Охрана здоровья граждан

это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья граждан, под- держание его долголетия, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья, осуществление программы обязательного медицинского страхования граждан. К ведению органов м/с в области охраны здоровья относятся: 1) контроль за соблюдением законодательства, защита прав и свобод человека и гражданина в области

охраны здоровья; 2) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения, развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, создание условий для развития частной системы здравоохранения; 3) формирование местного бюджета в части расходов

на здравоохранение; 4) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории м/о; 5) выявление факторов, неблагоприятно влияющих на

здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению; 6) осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер; 7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию; 8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на территории м/о; 9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, ликвидация последствий катастрофы и стихийных бедствий; 10)создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной подготовки и трудового устройства; 11)реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, санитарно-гигиеническое образование населения. В области социальной защиты населения органы м/с наделены следующими полномочиями: 1) назначение и выплата пенсий и пособий, назначение и выплата из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; 2) контроль за работой органов врачебно-трудовой экспертизы; 3) организация учета лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; 4) принятие мер по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому;5) содействие созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас семей военнослужащих; 6) предоставление льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства, улучшение условий жизни многодетных семей; 7) решение вопросов опеки и попечительства; 8) разработка и реализация программ занятости на-

селения м/о.

37.Полномочия м/с в области управления муниципальной собственностью и развития местного хозяйства.

Муниципальная со́бственность — форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежит государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. Право муниципальной собственности на землю — правомочия владения, пользования, распоряжения земельными участками, принадлежащие муниципальному образованию.

Местное хозяйство – прежде всего, хозяйственная деятельность – процесс, связанный c преобразованием материальной среды, среды обитания. Местное хозяйство обеспечивает непосредственное удовлетворение потребностей населения и функционирование системы м/с. Местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью соответствующей административно территориальной единицы. 3. В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия (объединения), организации и учреждения, деятельность которых связана преимущественно с обслуживанием населения. С согласия населения и органов м/с в состав местного хозяйства могут быть также включены объекты, созданные в результате трудового участия граждан или приобретенные на их добровольные взносы.

39Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области м/с.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области м/с относятся:

определение общих принципов организации м/с в РФ, устанавливаемых настоящим ФЗ;

правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области м/с;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов м/с и должностных лиц м/с по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов м/с и должностных лиц м/с при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы м/с наделены ФЗ в порядке, установленном настоящим ФЗ.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов м/с допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, ФКЗ, настоящим ФЗ и другими ФЗ.

38.Полномочия м/с в социально-культурной среде.

Полномочия м/с в области культуры устанавливаются законодательством о культуре, а также рядом других федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов, регулируют культурную деятельность органов м/с в следующих областях:

1) выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

2) художественнаялитература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

3) художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы;

4) самодеятельное (любительское) художественное творчество;

5) музейноедело и коллекционирование. Согласно действующему законодательству в круг полномочий органов м/с в области культуры входит прежде всего осуществление государственной политики в области культуры на своей территории, являющейся совокупностью принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры. Органы м/с формируют местные бюджеты и фонды развития культуры, а также принимают местные нормативы финансирования культуры.

Органы м/с могут вносить средства в специальные фонды, создаваемые творческими союзами, ассоциациями, профсоюзными и другими общественными организациями для увеличения размера пособия по безработице и продления сроков их выплаты. Они могут за счет собственных ресурсов предоставлять работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством.

Введение в действие системы государственных минимальных социальных стандартов, разработку которой предусматривает Закон об общих принципах организации м/с, предполагает в качестве объекта государственной социальной стандартизации и культуру.

Согласно Основам законодательства РФ о культуре (ст. 30) органы м/с в соответствии со своими полномочиями обязаны:

1) поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

2) создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманизации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства, самодеятельности, художественного творчества.

Органы м/с в пределах своих полномочий осуществляют регулирование отношений собственности в области культуры.

В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки).

40Понятие и структура экономической основы м/с.

Результативность м/с определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы м/с.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы м/с представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность м/с, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ м/с оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Финансово-экономические основы м/с составляют:

1) муниципальная собственность;

2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы м/с;

3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам м/с, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения м/о. Признание и гарантированность государством м/с предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и других условий и предпосылок для развития м/с.

Европейская хартия м/с устанавливает:

– органы м/с имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

– финансовые ресурсы органов м/с должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям;

– по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов м/с должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы м/с вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

– финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий.

Настоящие положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

Бюджет м/о (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего м/о.

41.Понятие и сущность м/с.

М/с — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Функции: 1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами м/с;

3) обеспечение комплексного развития территории м/о;

4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

5) охрана общественного порядка;

6) представительство и защита интересов и прав м/с, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ.

Выделяют следующие принципы:

1) принцип самостоятельности м/с в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конституции РФ. Он распространяется на все основы м/с и проявляется как правовая, организационная, экономическая и финансовая самостоятельность в решении вопросов местного значения;

2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в органической связи и взаимообусловленности осуществления м/с гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);

3) неподчиненность одного м/о другому муниципальному образованию в пределах своей компетенции;

4) обязательность наличия представительного органа м/с в м/о либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;

5) приоритетная роль представительных органов м/с в системе органов м/с (их ведущая роль обусловлена тем, что представительные органы выражают волю всего населения м/о, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);

6) гласность деятельности по осуществлению м/с;

7) обеспечение органами государственной власти муниципальнымобразованиям минимальных местных бюджетов;

8) гарантированность государством минимальных государственных социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обеспечение которых отнесено к ведению муниципальных образований;

9) государственные гарантии и поддержка м/с;

10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов м/с с органами государственной власти