Конституционные принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ

1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

2. Статус Прокуратуры РФ. Полномочия Прокуратуры РФ.

3. Прокурорский надзор.

4. Порядок назначения и статус прокурорских работников.

5. Прокуратура в российской конституционной системе власти.

Методические рекомендации

В начале работы нужно кратко остановиться на основных этапах развития прокуратуры. Создание российской прокуратуры связано с государственными реформами в России, проведенными Петром I. В 1722 г. Была введена должность генерал-прокурора. Постоянно прокуратуры стали занимать важное место в государственной службе. До Октябрьской революции полномочия прокуроров сводились в основном лишь к деятельности в суде. Общий надзор прокуроры практически не осуществляли.

В декабре 1917 г. Прокуратура была упразднена. В 1922 г. Было утверждено Положение о прокурорском надзоре, но созданная в связи с этим Положением прокуратура не была самостоятельным органом, она находилась в составе Наркомата РСФСР или при Верховном Суде СССР. Далее следует представить характеристику законодательных актов, регламентирующих правовой статус прокуратуры: Положение о Прокуратуре СССР 1933 г., Положение о прокурорском надзоре 1955 г., Закон о прокуратуре СССР 1979 г., закон «О прокуратуре РФ» 1992 г. (с изменениями и дополнениями).

Необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г., в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР, не определяет круг задач и компетенцию Прокуратуры РФ. В отличие от Конституции, предусматривающей назначение Генерального Прокурора РФ Верховным Советом и утверждение его Съездом народных депутатов, нынешняя Конституция устанавливает, что кандидатуру Генерального Прокурора предлагает Президент, а назначение на эту должность производит Совет Федерации. Конституция внесла изменения и в прежний порядок назначения прокуроров первого звена. Ранее прокуроры республик в составе РФ назначались Генеральным Прокурором по согласованию с высшими органами власти этих республик. Сейчас прокуроры всех субъектов в РФ назначаются Генеральным Прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному Прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.

Поскольку Конституция не регламентирует задачи, функции и полномочия прокуратуры, нужно обратиться к содержанию Закона РФ «О прокуратуре РФ». Прокуратура по-прежнему определяется как орган надзора за исполнением законов.

Список рекомендуемой литературы к темам № 23:

I. Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М. 2006.

3. Федеральный закон от 17.02.1992 г. № 2202-I «О пркуратуре Российсой Федерации» (с изм. от 17.11.1995 г., 10.02.1999 г., 19.11.1999 г., 02.01.2000 г., 27.12.2000 г., 29, 30.12. 2001 г., 28.06.2002г., 25.07.2002г., 05.10.2002 г., 30.06.2003 г.,22.08.2004 г., 15. 07.2005 го., 04.11.2005 г.)// Российская газета.23.01.1992 г., 09.11.2005 г.)

4. Приказ генеральной прокуратуры РФ от 09.09.2002 г. № 54 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур»// Законность. 2002 г. №11.

5. Приказ Генерального прокурора РФ от13.11.2000г. №141 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» // Законность. 2001 г.№1.

6. Информационное сообщение Генерального прокурора РФ «О проведении анализа соблюдения норм УПК органами предварительного расследования» от 24.12.3003 г. // Законность.2004 г. № 2.

II. Специализированная литература

1. Амиров З.И. становление и развитие органов прокуратуры \россии во второй половине XIX-началаXX веков (историко-правовой аспект). Ставрополь. 2001 г.

2. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М. 2005 г.

3. Божьев В.П. Правоохранительные органы РФ. М. 2005 г.

4. Буцковский Н.О. Деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб. 2003 г. (по изд. 1814 г.)

5. Веретенников В.И. Очерки истории генерал - прокуратуры в России доекатериненского времени. Харьков, 1985 г.

6. Винокуров А.Ю. природоохранная деятельность российской прокуратуры М. 2005 г.

7. Власов А.А. участие прокурора в судебном разбирательстве. М. 2005 г.

8. Волков С.А. О прокурорском надзоре. Судебные уставы 1864 года. СПб. 2004 г.

9. Данилов С.Н. О реформировании правоохранительной системы России // Государство и право. 2004. № 6.

10. Демидов С.А. О практике принесения протестов в законодательные органы субъектов Федерации // Законность. 1996. № 9, 11.

11. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российская прокуратура. XXIII век. М. 2004 г.

12. Ивашин С.А. Система прокуратуры: единоначалие и независимость // Законность. 2005 г. № 6.

13. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб. 1999 г.

14. Кириченко С.Г. Прокуратура и реализация норм экологического права // Российский юридический журнал. 2005 г. №2.

15. Коваленко А.И. Конституционное право России М. 1997 г.

16. Коваленко М.А. Поддержание государственного обвинения в суде// Законность. 2005 г. № 11.

17. Кореневский Ю.В. Государственное обвинение: какая реформа нужна? // Законность. 2005 г. № 4.

18. Лебедев Г.В. История и действительность // Законность. 1992. № 3.

19. Локк Дж. Сочинения. В 3-х томах. М. 2002.

20. Марченко М.Н. Теория государства и права. М. 2004 г.

21. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М. 2000 г.

22. Новиков С.А. Прокурор- защитник прав человека. М. 2005.

23. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. 2004 г. № 11.

24. Петров В.С. Сущность и содержание системы права. М. 1997 г.

25. Полянский С.К. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1985 № 41.

26. Рябцев В.А. Деятельность органов прокуратуры по борьбе с преступностью в федеральных округах. М. 2005 г.

27. Российсое законодательство X-XX веков / сост. Чистяков О.И. Т. 4 М. 1986 г.

28. Рохлин В.И., Сидорук И.И.Прокурорский надзор: защита прав человека. СПб. 2004 г.

29. Скуратов Ю.И. Акты прокурорского надзора. М. 1997 г.

30. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России М. 1997 г.

31. Устинов В. Законность победит-иного не дано // Парламентская газета. 2004 г. 16 мая.

32. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 2005.

33. Царенко В.А. история правоохранительных органов М. 2003 г.

34. Чувилев А.А. Прокурорская деятельность М. 2005 г.

35. Энциклопедический словарь СПб. 1999 г.

36. Юридический энциклопедический словарь. М. 2002 г.

Тема №24

История развития местного самоуправления в России (до 1993 г.)

Методические рекомендации

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II. Поэтому нужно остановиться на земской (1879 г.) и городской (1870 г.) реформах. В соответствии с этими реформами существовало две системы управления на местах: государственное управление и земского, городское самоуправление.

При Александре III были пересмотрены и Положения о Земских учреждениях (1890 г.) и Городское положение (1897 г.). Надо показать, как эти изменения реформировали организацию и систему местного самоуправления.

В мае 1917 г., после февральской революции было принято новое «Временное положение о земских учреждениях». Компетенция земских органов самоуправления значительно расширилась в сравнении с Положением 1890 г.: органами власти на местах были уездные земские собрания, снимался возрастной ценз, от выборов устранялись военнослужащие, к компетенции земств были отнесены вопросы охраны труда, создание бирж труда и общественных мастерских и т.д. Был создан Всероссийский Земский Союз. В мае 1917 г. Был принят закон «О волостном земстве», упразднивший все другие волостные органы (комитеты). Была расширена компетенция мировых судов. В апреле 1917 г. Вместо полиции учреждается силиция, в мае возрождается система административной юстиции, создаются губернские, уездные, волостные земельные комитеты.

Необходимо показать, почему после Октябрьской революции идея местного самоуправления была отвергнута, муниципализм рассматривался как буржуазный принцип, неприемлемый для советского государства. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Формально законодательство о местных Советах допускало самостоятельность местных органов, фактически же власть концентрировалась в высших органах власти и прежде всего партийных. Студент должен знать, как развивалось законодательство о местных Советах и как оно фактически реализовывалось.

Необходимо кратко остановиться на законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990 г.), законе РФ «О местном самоуправлении» (1991 г.), указе Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в РФ».

Далее следует охарактеризовать становление и развитие местного самоуправления после принятия Конституции РФ 1993 г.

Тема № 25