Понятие и виды избирательных систем

Термин «избирательная система» в науке Конституционного права трактуется в двух основных значениях. В широком смысле избирательная система охватывает совокупность общественных отношений, возникающих в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов.

Наибольшее практическое применение термин «избирательная система» находит в узком его значении – это способ распределения мандатов между кандидатами или списками кандидатов на выборах. В зависимости от того, какая избирательная система принята за основу, при одинаковых результатах голосования результаты выборов могут быть абсолютно противоположными. В ходе развития политической организации общество приходит к наиболее оптимальному для себя варианту избирательной системы.

Мировой практике известны два основных типа избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная.

Мажоритарная избирательная система (от французского «majorite» большинство) – определяет такой вариант формирования органа государственной власти и местного самоуправления, согласно которому избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство голосов избирателей. Главное ее достоинство – простота использования, которая обеспечивает максимальную прозрачность результатов выборов.

Мажоритарная избирательная система может быть трех видов – мажоритарная система относительного, абсолютного или квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший наибольшее количество голосов избирателей по сравнению с другими. Например, в одномандатном избирательном округе баллотируются 4 кандидата, за которых проголосовало 100 000 избирателей. Первый кандидат набрал 10 000 голосов, второй – 20 000 голосов, третий – 30 000 голосов и четвертый – 40 000 голосов. По правилам мажоритарной избирательной системы победителем на выборах считается четвертый кандидат, т.к. он получил большинство голосов. При этом не имеет значения, что большая половина избирателей (60 000) за него не проголосовала, т.е. против него.

Мажоритарная система относительного большинства традиционно используется при выборах представительных органов в Великобритании, США, Канаде и других странах.

В Российской Федерации мажоритарная система относительного большинства вновь будет применяться к выборам половины депутатов Государственной Думы РФ, начиная со следующих выборов в 2016 году (Государственная Дума VII созыва). Это изменение было внесено Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ. До этого, с 2007 г. при формировании Государственной Думы РФ действовала пропорциональная система. С 2016 года пропорциональная система сохранится только в отношении выборов второй половины депутатов Государственной Думы РФ. По мажоритарной системе относительного большинства в РФ избирается большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что для победы кандидата (списка кандидатов) на выборах необходимо набрать абсолютное большинство голосов избирателей (50% +1 голос). На конкретном примере это выглядит следующем образом. В одномандатном избирательном округе баллотируются 4 кандидата, за которых проголосовало 100 000 избирателей. Первый кандидат набрал 51 000 голосов, второй – 10 000 голосов, третий – 30 000 голосов и четвертый – 9 000 голосов. Мандат достанется первому кандидату, который набрал абсолютное большинство голосов (51 000).

Возвращаясь к вышеуказанному примеру, когда первый кандидат набрал 10 000 голосов, второй – 20 000 голосов, третий – 30 000 голосов и четвертый – 40 000 голосов, с точки зрения мажоритарной системы абсолютного большинства выборы будут признаны несостоявшимися, т.к. ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов.

Как видно, мажоритарная система абсолютного большинства компенсирует основной недостаток мажоритарной системы относительного большинства, которая не принимает во внимание голоса, поданные против кандидата. При абсолютном большинстве можно добиться избрания такого кандидата, которого поддерживает реальное большинство всех избирателей.

Но при этом применительно к выборам в коллегиальные представительные органы мажоритарная система абсолютного большинства приведет к монополизации парламента крупными политическими партиями, поскольку мелким партиям набрать абсолютное большинство будет практически невозможно и они останутся не представленными в парламенте.

Кроме того, как показывает практика, мажоритарная система абсолютного большинства дает самый низкий показатель результативности выборов – чем больше кандидатов в избирательно округе, тем меньшее количество голосов они могут набрать, приходиться прибегать к выборам в несколько туров, а это также не позволяет максимально учесть волю всех избирателей.

Как правило, при мажоритарной системе абсолютного большинства используются две формы голосования – альтернативное или повторное (второй тур).

При альтернативном голосовании избирателям предлагается отметить кандидатов в избирательных бюллетенях цифрами (1, 2, 3 и т.д.) по степени снижения их предпочтений к кандидатам. Если кандидат набирает абсолютное большинство, то он считается избранным. Если этого не происходит, кандидат, набравший наименьшее число первых предпочтений, исключается из дальнейшего определения результатов выборов и голоса в этих бюллетенях распределяются по вторым предпочтениям среди остальных кандидатов. Таким образом результаты определяются до тех пор, пока кто-либо из кандидатов не наберет в итоге абсолютного большинства голосов.

Повторное голосование называют еще «системой двух туров». Во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре побеждает, как правило, кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.

В Российской Федерации мажоритарная система абсолютного большинства с повторным голосованием применяется при формировании единоличных выборных органов государственной власти – Президента РФ, президентов и глав администраций субъектов РФ.

Мажоритарная система квалифицированного большинства предполагает, что на выборах побеждает кандидат, набравший заранее установленное большинство голосов избирателей, которое превышает абсолютное большинство (например, 2/3, 3/4, 3/5 и т.д.). Такая система применяется реже всего, так как все недостатки системы абсолютного большинства здесь еще более усиливаются.

Пропорциональная избирательная система предполагает такой порядок определения результатов выборов, при котором депутатские мандаты распределяются пропорционально числу голосов, набранных каждым списком кандидатов. Такая система в основном используется при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти, поскольку предполагает участие в избирательном процессе политических партий, которые составляют списки своих кандидатов в парламент.

Очевидным достоинством пропорциональной системы является возможность представить в парламенте интересы не только крупных, но и мелких партий (т.е. максимально обеспечить политический плюрализм), а также максимально учитывать все голоса, поданные избирателем (в т.ч. и против того или иного кандидата). То есть все основные недостатки мажоритарной системы устраняются в пропорциональной системе.

Механизм действия пропорциональной системы разработан специально для многомандатных избирательных округов, степень пропорциональности тем выше, чем крупнее округ. Известны два основных метода пропорционального распределения депутатских мандатов – метод избирательной квоты и метод делителей.

1) Избирательная квота – это минимальное число голосов избирателей, которое необходимо набрать для избрания одного депутата. Для определения избирательной квоты разработано несколько методов, основанных на сложных математических расчетах. В литературе описывают некоторые из них.

Метод Томаса Хэра: избирательная квота определяется путем деления общего числа голосов избирателей по соответствующему избирательному округу на количество мандатов, распределяемых по данному округу. Например, в одном избирательном округе распределяется 4 мандата, на которые претендуют 3 политические партии. Голоса избирателей распределились в следующем порядке: за 1 партию – 70 000 голосов, за 2 партию – 30 000 голосов, за 3 партию – 100 000 голосов. Итого по избирательному округу подано 200 000 голосов. По методу Т. Хэра избирательная квота составит: 200 000 / 4 = 50 000. Чтобы распределить мандаты, нужно число голосов, которые набрала каждая партия, разделить на установленную избирательную квоту. Таким образом, у 1 партии (70 000 / 50 000) – 1 мандат (остаток 4), у 2 партии (30 000 / 50 000) – 0 мандатов (остаток 6), у 3 партии (100 000 / 50 000) – 2 мандата (остаток 0). Итого распределены 3 мандата из 4.

Очевидным недостатком этой методики является то, что она не позволяет как правило распределить все мандаты сразу. Необходимо прибегать к дополнительным способам распределения мандатов – метод наибольшего остатка или метод наибольшей средней.

Суть метода наибольшего остатка заключается в том, что оставшиеся нераспределенными мандаты закрепляются за теми партиями, у которых получился самый большой остаток при делении набранных голосов избирателей на избирательную квоту. То есть в приведенном выше примере это будет партия 2.

При использовании метода наибольшей средней оставшиеся мандаты распределяются по тем партийным спискам, которые имеют наибольшую среднюю. Средняя по каждому списку рассчитывается путем деления числа полученных голосов избирателей на число мандатов, которые уже были получены этим списком, к которому предварительно прибавляется 1. То есть, обращаясь к вышеприведенному примеру, средняя для партии 1 составит: 70 000 / (1 +1) = 35 000; средняя для партии 2 составит: 30 000 / (0 + 1) = 30 000; средняя для партии 3 составит: 100 000 / (2 + 1) = 33 333,33. Поскольку наибольшая средняя получилась у 1 партии, то четвертый мандат будет предоставлен ей.

Как видно, результат распределения оставшегося мандата во втором случае отличается от первого, когда применялся метод наибольшего остатка. Поэтому правило наибольшего остатка больше выгоднее для мелких партий, а правило наибольшей средней – для более крупных партий.

2) Метод делителей (или метод Дондта), в отличие от избирательной квоты, позволяет распределить все мандаты в избирательном округе с первого раза. При использовании этого метода число голосов избирателей, набранное каждым партийным списком, делится на определенную числовую последовательность, расположенную в порядке возрастания (1,2,3,4,5 и т.д.). Результаты такого деления затем располагаются по местам в порядке убывания. И то частное, которое по своему порядковому месту совпадет с числом мандатов, которые приходятся на соответствующий избирательный округ, и принимается за избирательную квоту.

Представим на конкретном примере. За основу возьмем те же условия: в одном избирательном округе распределяется 4 мандата, на которые претендуют 3 политические партии. Голоса избирателей распределились в следующем порядке: за 1 партию – 70 000 голосов, за 2 партию – 30 000 голосов, за 3 партию – 100 000 голосов.

Делители	Партия 1	Партия 2	Партия 3
	70 000	30 000	100 000
	35 000	15 000	50 000
	23 333,33	10 000	33 333,33

Располагаем полученные частные в порядке уменьшения до четвертой позиции (т.к. 4 мандата):

100 000 – 1

70 000 – 2

50 000 – 3

35 000 – 4

Таким образом, избирательная квота – 35 000.

Перемещаем полученные порядковые номера в таблицу:

Партия 1	Партия 2	Партия 3
70 000 (2)	30 000	100 000 (1)
35 000 (4)	15 000	50 000 (3)
23 333,33	10 000	33 333,33

Таким образом, партия 1 получает 2 мандата и партия 3 получает 2 мандата, партия 2 не получает мандат.

После того, как мандаты между партийными списками распределены, по одной из вышеуказанных методик (избирательная квота или метод деления), наступает следующий этап пропорциональной системы – определение конкретных кандидатов из партийного списка, которые получают мандаты. Для этого могут применяться две системы – «жесткие» и «гибкие» списки.

При системе «жесткого» списка очередность, в порядке которой кандидаты включаются в партийный список, определяет сама партия. Те кандидаты, которые указаны с начала списка, и выбираются депутатами.

Система «гибкого» списка позволяет избирателям самим менять порядок расположения кандидатов в партийном списке посредством преференциального голосования – когда избиратель при голосовании указывает также порядок, в котором кандидатам из партийного списка должны предоставляться мандаты.

При использовании пропорциональной избирательной системы подавляющее большинство государств применяют правило «заградительного барьера», согласно которому для того, чтобы партия была допущена к распределению депутатских мандатов, она должна набрать заранее установленный минимум числа голосов избирателей. Практика показывает, что такие минимальные «пороги представительства» варьируются от 3 до 5 процентов всех голосов избирателей. «Заградительный барьер» позволяет предотвратить прохождение в парламент мелких нестабильных политических партий, которые могут нарушить стабильность работы парламента. В соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ выборы половины депутатов Государственной Думы РФ будут осуществляться по правилам пропорциональной системы с применением 5%-ного барьера (до этого действовал 7%-ный барьер).

Достоинства пропорциональной системы:

· Система пропорционального представительства позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов. Вот почему эта система может показаться более справедливой, чем мажоритарная система.

· Если избирательная квота достаточно низкая, то мелкие партии тоже получают места.

· Самые различные группы избирателей могут обеспечить места для своих представителей, и поэтому результат выборов рассматривается населением как справедливый.

· При этой системе избиратели более склонны голосовать за кандидатов, близких к их собственной позиции, а не за кандидатов, которые имеют больше шансов быть избранными.

· Система пропорционального представительства при открытых списках позволяет избирателям выбирать и кандидата, и политическую партию, и таким образом уменьшается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

· Пропорциональная система с низким проходным барьером позволяет наиболее адекватно отразить в парламенте весь спектр политических сил страны согласно их реальному влиянию на массы.

· В этой системе меньше вероятность попадания в парламент представителей криминальных структур или теневого бизнеса, которые способны не вполне легальными методами обеспечить себе победу на выборах в регионах.

Недостатки пропорциональной системы:

· При закрытых списках возможно использование «технологии паровоза», когда во главу избирательного списка ставятся популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают никому не известные личности из конца списка («вагоны»).

· При парламентской республике (а также, как правило, при конституционной монархии) правительство формирует та партия, которая преобладает в парламенте. При пропорциональной системе выборов более, чем при мажоритарной, вероятно, что ни у одной из партий не будет абсолютного большинства и потребуется сформировать коалиционное правительство. Коалиционное же правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет неустойчивым и будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.

· В регионах, где имеются многочисленные разнородные группы избирателей, может появиться большое число мелких партий, и таким образом будет затруднено создание работоспособной коалиции. Однако использование избирательных квот может уменьшить эту проблему.

· Если партийные списки «закрытые» и избиратели голосуют за весь список, то ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями. Эта проблема не возникает в случае «открытых» партийных списков.

· Закрытые партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии. Хотя, вероятно, разные партии решают этот вопрос по-разному.

· Система распределения голосов зачастую непонятна плохо информированным избирателям, и это может сделать систему пропорционального представительства непопулярной.

Мировая практика выработала также третий вариант избирательной системы, который является промежуточным между мажоритарной и пропорциональной – т.н. смешанная избирательная система (или мажоритарно-пропорциональная). В ней объединяются позитивные черты каждой из систем и при этом взаимно компенсируются их недостатки. Тенденция перехода к смешанной избирательной системе значительно усиливается в последнее время.

В Российской Федерации насчитывается уже два перехода к смешанной избирательной системе при определении порядка формирования нижней палаты парламента – Государственной Думы РФ: в 1993 г. мажоритарная система была заменена на смешанную, затем в 2007 году полностью произошел переход на пропорциональную систему и в 2014 году принятием Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ ознаменовался второй переход к смешанной избирательной системе (будет применяться на следующих выборах в Государственную Думу VII созыва в 2016 году).

Применение мажоритарно-пропорциональной избирательной системы при формировании парламента РФ дает ряд преимуществ:

1) Пропорциональная избирательная система:

- стимулирует активность политических партий, которые в условиях демократизма играют роль базовых институтов гражданского общества, выражающих посредством участия в выборах потребности и интересы различных слоев общества;

- обеспечивает вхождение в парламент партийных фракций, которые выражают интересы определенной части избирателей, проголосовавших за предвыборную платформу этих партий. Практика показывает, что деятельность партийных фракций более эффективна, чем деятельность отдельных независимых депутатов;

- способствует повышению политической активности электората и уровня его политической культуры. Избиратель должен знакомиться с предвыборными программами политических партий, разбираться в них, чтобы сделать осознанный выбор.

2) Мажоритарная избирательная система, в отличие от пропорциональной, дает возможность участвовать в избирательном процессе не только политическим партиям, но и независимым кандидатам, выдвигаемым непосредственно избирателями и путем самовыдвижения.