Система государственных органов Российской Федерации

В статьях 10-11 Конституции РФ постановляется, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе принципа разделения властей Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами РФ. В субъектах РФ государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Таким образом, в системе органов государственной власти РФ можно выделить органы президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти, каждые из которых составляют подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он наиболее тесно связан. Вопрос о том, входит ли Президент РФ в систему органов исполнительной власти, носит дискуссионный характер. Конституция РФ не относит этот орган ни к одной из ветвей государственной власти. Согласно одной точке зрения, Президент рассматривается только как глава государства, возглавляющий все ветви власти, как гарант всех конституционных институтов. Существует мнение, что Президент как глава государства обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему ее органов. И наконец, третья точка зрения заключается в том, что законодательная власть принадлежит парламенту, судебная – судам, исполнительная – Правительству, а Президент РФ наделен особой формой власти – президентской.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Отличительная особенность этих органов – в том, что они формируются только путем народного голосования на основе равного, всеобщего, равного избирательного права. В своей совокупности они составляют систему законодательных (представительных) органов государственной власти РФ.

Представительные органы государственной власти выражают волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер посредством принятия законов. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов РФ). Федеральным законодательным и представительным органом РФ, ее парламентом является Федеральное Собрание.

Органы исполнительной власти – это прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство РФ, а также другие федеральные органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ); органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Для органов исполнительной власти допускается несколько способов формирования. Они могут назначаться соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций, либо избираться непосредственно населением. Например, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства – заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительно-распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты законодательных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов своими распоряжениями и обеспечивают их исполнение.

Классификация органов исполнительной власти:

1) по территории деятельности: федеральные(Правительство РФ, федеральные министерства, ведомства и др.) и органы субъектов Федерации(президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства);

2) по характеру полномочий: на органы общей компетенции, которые ведают всеми или многими отраслями исполнительной деятельности (Правительство РФ и правительства субъектов Федерации), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности (министерства, государственные комитеты и иные ведомства Федерации и ее субъектов). Среди органов исполнительной власти специальной компетенции можно выделить органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (министерства, федеральные службы), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (государственные инспекции, управления, департаменты);

3) по порядку принятия решений: коллегиальные (Правительство РФ и правительства субъектов РФ) и единоначальные (министерства и др.).

Органы судебной власти – это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

В соответствии со статьей 125 Конституцией РФ судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд Российской Федерации.

Законом РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ, вступившим в силу со дня его официального опубликования (6 февраля 2014 г.) была проведена кардинальная реформа высших судов. Законом предусмотрено формирование единого высшего судебного органа в виде Верховного Суда РФ. Высший Арбитражный Суд РФ упразднен с передачей всех отнесенных к его ведению вопросов осуществления правосудия вновь создаваемому Верховному Суду РФ. Верховный Суд РФ становится высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам. Он также будет осуществлять надзор за деятельностью судов и давать разъяснения по вопросам судебной практики. Для проведения реорганизации установлен 6-месячный срок. Ранее назначенные судьи Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ продолжат исполнять свои полномочия до начала работы вновь образованного Верховного Суда РФ. Он будет состоять из 170 судей.

Предусматривается особый порядок формирования первоначального состава нового Верховного Суда РФ. Отбор кандидатов на должности судей будет осуществляться Специальной квалификационной коллегией из 27 членов. В нее войдут по 1 представителю от Президента РФ, Общественной палаты РФ и общероссийских общественных объединений юристов. Остальных 24 членов коллегии изберут советы судей регионов из своего состава – по 3 члена от каждого федерального округа. Кроме того, формируется Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи нового Верховного Суда РФ в составе 11 членов (3 от общероссийских общественных объединений юристов и 8 от советов судей регионов). Одни и те же лица не могут одновременно являться членами коллегии и комиссии.

Судей нового Верховного Суда РФ будет назначать Совет Федерации по представлению Президента РФ.

Органы прокуратуры составляют особую группу государственных органов, которые не относятся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти. Согласно статье 129 Конституции РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Ключевые положения правового статуса органов прокуратуры, порядка их формирования определены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-I (в ред. от 2 апреля 2014 г.).

Органы прокуратуры осуществляют надзор за законностью. Они обеспечивают надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Следующей значимой функцией прокуратуры является уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.

Вышеуказанный Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ внес также ряд корректив в порядок формирования органов прокуратуры. В частности, установлено, что Совет Федерации будет назначать по представлению Президента РФ не только Генерального прокурора РФ, но и его заместителей (до этого они назначались Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ).

Также Президенту РФ переданы полномочия назначать прокуроров регионов. Он будет делать это по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с регионами (ранее Генеральный прокурор РФ самостоятельно назначал их по согласованию с региональными властями).

Президент РФ будет назначать и всех иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним – они будут назначаться на должность и освобождаться от должности Генеральным прокурором РФ.

Помимо органов государственной власти в систему государственных органов Российской Федерации входят также и другие государственные органы, осуществляющие, как правило, различные вспомогательные, совещательные и другие такого рода функции, которые определяются органами государственной власти, при которых, обычно состоят эти государственные органы. Например, Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ; Совет Безопасности РФ, обеспечивающий условия для реализации Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, а также ряд других государственных органов.