Понятие референдума и его виды

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Референдум характеризуется следующими основными признаками:

1) это форма непосредственного осуществления народом своей власти, которая выявлять прямую волю народа, не искаженную депутатским представительством;

2) осуществляется посредством голосования – наиболее действенного способа выявления воли большинства населения;

3) законопроекты, принятые на референдуме, как правило, не могут быть изменены или отменены законодательными органами государственной власти, для этого необходимо лишь новое решение референдума;

4) решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.

Виды референдумов:

1) по предмету, т.е. по характеру вопроса, выносимого на референдум:

- конституционный референдум – предметом является внесение изменений в действующую конституцию или принятие проекта новой конституции (например, всероссийский референдум по принятию Конституции РФ 12 декабря 1993 года);

- законодательный – предметом является принятия законопроекта, изменение или отмена действующего закона;

- международно-правовой – предметом выступают вопросы из области межгосударственных отношений, решение которых требует выражения общенародного мнения. Это может быть вопрос о вступлении в международную организацию, ратификация или денонсация международных договоров, определение международно-праового статуса территории. Одним из недавних примеров такого референдума является референдум о статусе Крыма, проведенный 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя. На голосование участников референдума были выставлены два вопроса: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» или «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?». Согласно официальным результатам, в Автономной Республике Крым 96,77 % проголосовавших поддержало присоединение Крыма к России при явке 83,1 %, в Севастополе за присоединение к России проголосовало 95,6 % избирателей при явке 89,5 %;

- административный – предметом такого референдума выступают вопросы, не связанные правотворчеством, а носящие организационно-распорядительный характер (изменение административно-территориального деления территории, досрочное прекращение полномочий органов государственной власти или местного самоуправления, должностных лиц, вопросы местного значения – строительство общественно значимых объектов и т.п.). Примером такого референдума в России является местный референдум, проведенный в 1990 г. в Воронеже по вопросу строительства в городе атомной электростанции. По итогам референдума строительство АЭС было заморожено.

В настоящее время российское законодательство допускает проведение всех вышеуказанных видов референдума. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ вводит классификацию референдумов по территориальному принципу. Соответственно выделяются:

1) референдум Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации;

2) референдум субъекта Российской Федерации – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ;

3) местный референдум – референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Ключевые положения порядка проведения общероссийского референдума заложены в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ (в ред. от 24 апреля 2008 г.) (далее – Закон).

Референдум Российской Федерации – это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Принципы проведения референдума:

1) Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании;

2) Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств;

3) Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов;

4) Гражданин РФ голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно;

5) Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению;

7) Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Правом на участие в референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума обладают граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме.

Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум:

Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции РФ (на сегодняшний день такой закон еще не принят).

На референдум может быть также вынесен проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Законом и с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором РФ.

Иные вопросы государственного значения, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном Законом.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум:

1) вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ;

2) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией РФ;

3) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

4) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

5) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

6) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

7) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

8) отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Законом.

Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Кроме того, инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не назначается, а проведение назначенного референдума откладывается в случае введения в отдельных местностях Российской Федерации военного или чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом. Референдум, инициатива проведения которого была выдвинута в установленном Законом порядке, назначается, а референдум, проведение которого было отложено, проводится по истечении трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы по проведению референдума должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч.

Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума может осуществляться по месту учебы, жительства и в других местах, где сбор подписей и проведение агитации по вопросам референдума не запрещены законодательством.

По итогам проверки, проведенной в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального конституционного закона, Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Если количества достоверных подписей участников референдума достаточно для назначения референдума и при этом количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило менее 5 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через пять дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своем решении палаты Федерального Собрания РФ.

Если количества достоверных подписей участников референдума недостаточно для назначения референдума либо если количество недостоверных и (или) недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки, Центральная избирательная комиссия РФ указывает это в своем решении о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. После принятия данного решения процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

Порядок формирования комиссий референдума, голосования на референдуме соответствует порядку, установленному Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ.

На основании протоколов избирательных комиссий субъектов РФ об итогах голосования, протоколов специальных территориальных комиссий, об итогах голосования Центральная избирательная комиссия РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 10 дней после дня голосования определяет результаты референдума. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса.

Центральная избирательная комиссия РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. На основании протокола о результатах референдума Центральная избирательная комиссия РФ принимает решение о результатах референдума. В случае, если референдум признан состоявшимся, результаты референдума – действительными, решение – принятым на референдуме, в решении Центральной избирательной комиссии РФ о результатах референдума приводится вопрос (приводятся вопросы), принятый (принятые) на референдуме, а если на референдум выносился проект нормативного акта, Центральная избирательная комиссия РФ прилагает к решению текст принятого нормативного акта.

Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ результатов референдума.

Закон особо оговаривает, что решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме.