Формирование современных спортивных организаций и их роль в обществе

На рубеже 19-20 веков происходит бурный процесс формирования первых спортивных организаций. В 1857 году был образован первый профессиональный футбольный клуб английский «Шеффилд Юнайтед», в 1859 году появилась Национальная ассоциация игроков в бейсбол в Америке. 16 июня 1894 года в Париже на международном конгрессе была создана первая и главная международная спортивная организаций - Международный Олимпийский Комитет (МОК).

Прошло более полутора веков с момента образования старейших спортивных организаций, они развивались, претерпевали многочисленные изменения и принимали различные формы. Однако в течение столь долгого периода времени, так и не было выдвинуто единых теоретических подходов к понятию спортивной организации.

Согласно российскому законодательству, а именно Федеральному Закону о Физической культуре и спорте, физкультурно-спортивная организация определена как «одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей»[6].

Однако установленное законом Российской Федерации определение спортивной организации далеко не совершенно и не отражает состояние спортивной индустрии даже в пределах страны, ограничивая понятие лишь общественными организациями физкультурно-спортивной направленности. Под данное определение не подходят государственные учреждения физкультуры и спорта, а также коммерческие спортивные организации.

В это же время в совокупность субъектов физкультурно-спортивного движения России, обозначенной в статье 5 Закона о физической культуре и спорте, включены как спортивные организации (такие как спортивные клубы, объединения), так и органы государственного управления (Олимпийский комитет России, федеральные и муниципальные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта).

В общем и целом Федеральный Закон, претерпевший последнюю редакцию в 2007 году, охватывает множество аспектов существования спорта как элемента государственной социальной политики. Однако на данный момент времени спортивная индустрия становиться большим бизнесом и уже нельзя рассматривать спорт только в русле государства и его идеологии.

Автор книги «Менеджмент спортивной организации» И.И. Переверзин предлагает рассматривать понятие спортивной организации следующим образом:

Однако и эту точку зрения нельзя брать за основу, так как данная схема отражает лишь один из аспектов существования спортивной организации. Понятие же само по себе достаточно широко и включает в себя большое количество классификаций.

Первая и возможно главная систематизация спортивных организаций происходит по типу объединения. Так, существуют первичные спортивные организации - спортивные клубы, школы, секции, спортивные кружки. На основе первичных организаций складываются более крупные объединения, призванные улучшить эффективность, организационно-методическое или коммерческое руководство. К таким объединениям относятся спортивная федерация, конфедерация, спортивная ассоциация или союз, спортивный комитет и другие.

Следующая, уже видовая классификация добавляет к вышеупомянутым организациям следующие:

1. спортивные школы, клубы, команды;

2. объекты спортивной инфраструктуры (стадионы);

3. спортивно-оздоровительные центры;

4. спортивные федерации, союзы.

Список спортивных организаций можно расширить и за счет выделения целей их деятельности:

· Непосредственно-осуществляющие физкультурно-спортивную работу;

· Обеспечивающие возможность заниматься физической культурой и спортом, производящие спортивный инвентарь, оборудование, одежду;

· Обеспечивающие медицинское обслуживание;

· Занимающиеся подготовкой спортивных кадров;

· Обеспечивающие сферу спорта необходимой информацией, проводящие пропаганду спортивных знаний.

Так в перечень спортивных организаций некоторые теоретики включают фирмы, производящие спортивные товары, медицинские центры, спортивные учебные заведения и, собственно, любого рода масс-медиа, занимающиеся освещением спортивных событий.

Однако традиционно спортивной организацией считается лишь организация, которая занимается непосредственно устройством спортивной деятельности, и в данной работе она будет рассматриваться именно в этом контексте.

Функции таких спортивных организаций сводятся к тому, чтобы регулировать и регламентировать спортивную работу, управлять и создавать условия для развития различных физических активностей в русле спорта, пропагандировать занятия спортом и популяризировать пассивное участие в спортивных событиях. Иными словами организации выполняют в системе управления три устойчивые функции, такие как целевая (миссия организации), управленческо-нормативная (оптимизация процесса существования спорта) и социально-интегративная (налаживание связей с местной и мировой общественностью).

Целеполагание спортивной организации напрямую зависит от ее организационно-правовой формы. Конечной целью коммерческих компаний является обеспечение прибыльности и доходности своей деятельности. Однако в большинстве случаев, спортивная организация – это некоммерческое объединение, которое задается стремлением удовлетворять потребности и спортивнее интересы различных категорий населения. Тем не менее, стоит отметить, что в последние десятилетия цели коммерческих и общественных организаций максимально унифицировались. Для того чтобы продолжать существовать и развиваться в условиях международной рыночной системы некоммерческим организациям необходимо быть успешными в финансовом плане.

«Спортивные организации 21 века очень разнообразны. На одном конце спектра – спортивные компании, больше похожие не на баскетбольные и футбольные клубы, а на мультипродуктовые глобальные бренды индустрии развлечений. Ими движут коммерческие соображения, а работают они на глобальном уровне. На другом конце – мелкие и некоммерческие спортивные организации, тесно связанные с местными сообществами. Их нельзя назвать коммерческими в строгом смысле слова, однако им также приходиться прибегать к коммерческим приемам. И те и другие объединяет одно: необходимость эффективно «продавать» себя»[7].

Кроме всего прочего спортивные организации можно разделить по географическому принципу на международные, региональные, национальные и местные. И для наиболее детального рассмотрения сущности спортивной организации остановимся на двух наиболее влиятельных и успешных международных спортивных объединениях – Международном Олимпийском Комитете (МОК) и Международной Федерации Футбольных Ассоциаций (ФИФА).

Предпосылки к возрождению Олимпийского движения возникли благодаря экономическим и политическим условиям в 19 веке. Европейские страны всегда стремились к поддержанию тесных торговых связей с соседними государствами, а с необходимостью возникновения экспорта и мирового рынка в эпоху индустриализации, экономические связи стали доминантой того общества. И спорт, который на первый взгляд ни имел никакого отношения к экономике, должен был стать катализатором при установлении торговых связей между государствами. Соревнования, которые бы охватывали большинство наиболее развитых стран мира, предоставляли блестящую возможность встречи с влиятельными людьми, завязывания знакомств на основе общих спортивных интересов, ведения переговоров в дружеской атмосфере.

Капиталистический фактор был отнюдь не единственным, и, безусловно, свое влияние на формирование современного Олимпийского движения оказал целый ряд условий, среди которых следует назвать бурное развитие связи и транспорта, облегчивших обмен материальными и духовными ценностями между народами, социальную и культурную интеграцию, возникновение международных организаций.

Политические же потребности на тот момент были таковы, что мир стоял на пороге нового тысячелетия - тысячелетия союзов, группировок и альянсов, а спорт был прекрасным поводом для коммуникации. Кроме того, спорт знаменит тем, что является «войной в мирное время» и политическая обстановка конца 19 века возможно и не предвещала предстоящих мировых войн. Поэтому именно спортивные арены должны были стать полями сражений только не за богатство территорий и не за политическую власть, а за спортивный триумф одного государства над другим.

Миссия возрождения Олимпийских игр была возложена на французского просветителя барона Пьера де Кубертена, который был побуждаем самыми благородными и гуманными целями, он писал: «…появляются виды спорта с новыми характеристиками, они интернациональны и демократичны и, следовательно, соответствуют идеалам и потребностям нашего времени. Но сегодня, как и в прошлом, их влияние может быть и положительным, и отрицательным, это зависит от их использования и направления развития. Спорт может вызывать как наиболее благородные, так и наиболее низменные чувства; он может развивать бескорыстие и алчность; может быть великодушным и продажным, мужественным и ответственным; наконец, он может быть использован, для укрепления мира или подготовки к войне. Благородство чувств, стремление к бескорыстию и великодушию, дух рыцарства, сильная энергия и мир являются основными потребностями современных государств»[8].

Впервые с инициативой возрождения Олимпийских игр Пьер де Кубертен выступил в 1892 году в Сорбонне. Заручившись поддержкой во Франции, он стал налаживать контакты со спортивными организациями в других странах. В Париже 16 июня 1894 года состоялся международный конгресс, собравший 78 делегатов из 12 стран, который единогласно принял предложение об образовании Международного Олимпийского Комитета (International Olympic Committee – IOC).

Создание первой международной спортивной организации на парижском конгрессе следует считать одним из главных шагов в деле возрождения не только Олимпийских игр, но и спорта в целом. Уже на первом собрании Международного Олимпийского Комитета была принята Олимпийская Хартия, основные положения которой были разработаны лично Пьером де Кубертеном, а через два года напряженной работы организации, 6 апреля 1896 года в Афинах начались первые Олимпийские игры современности.

С конца 20 века основной закон Олимпийского движения претерпел несколько редакций, однако по сегодняшний момент Олимпийская Хартия является сводом основополагающих принципов Олимпизма, правил и официальных разъяснений, утвержденных МОК. Документ регламентирует структуру, механизм действия, процессы Олимпийского движения и определяет условия проведения соревнований.

В соответствии с Олимпийской Хартией главной целью существования МОК является управление Международным олимпийским движением, в то время как задачи сформулированы следующим образом:

· поощрение координации, организации и развития спорта, и спортивных организаций;

· сотрудничество с компетентными общественными и частными организациями и властями в стремлении поставить спорт на службу человечеству;

· обеспечение регулярного проведения Олимпийских игр;

· борьба с любыми формами дискриминации в Олимпийском движении;

· способствование соблюдению спортивной этики;

· посвящение своих усилий тому, чтобы дух честной игры преобладал на спортивных площадках, и чтобы насилие было изгнано с них;

· руководство борьбой с допингом в спорте;

· принятие мер, цель которых - недопущение возникновения угрозы здоровью спортсменов;

· противостояние любым политическим и коммерческим злоупотреблениям в спорте;

· поддержка Международной олимпийской академии (МОА);

· поддержка других учреждений, деятельность которых посвящена олимпийскому образованию.

Кроме того, в Хартии определены основные права и обязанности трех главных составляющих Олимпийского движения, а именно: Международного олимпийского комитета, Международных спортивных федераций и Национальных олимпийских комитетов, а также организационных комитетов по проведению Олимпийских игр.

На данный момент структура МОК выглядит следующим образом: 15 человек должны представлять международные спортивные федерации или их объединения, 15 - национальные олимпийские комитеты или их региональные ассоциации, 15 - это действующие атлеты и 70 - так называемые индивидуальные члены (в стране не может быть более одного члена из последней категории). Возрастной лимит для всех членов Комитета установлен от 18 до 70 лет.

МОК выбирает и избирает своих представителей из числа лиц, обладающих соответствующей квалификацией. Они должны быть гражданами страны, где постоянно проживают или где сконцентрированы их интересы, а также где существует признанный Национальный Олимпийский Комитет. Кроме того, они должны владеть хотя бы одним из языков, используемых на сессиях организации - французским или английским.

Международный олимпийский комитет - высший руководящий орган современного Олимпийского движения, он же является высшей инстанцией при решении всех вопросов, связанных с организацией и проведением олимпийских соревнований.

Постоянно действующим органом МОК является Исполнительный комитет (Исполком), решающий текущие проблемы и состоящий из президента, четырех вице-президентов и шести других членов. Члены Исполкома избираются на сессиях МОК тайным голосованием.

Важнейшие вопросы решаются на конгрессах и сессиях Олимпийского Комитета, которые проводятся не реже чем раз в год. Так же существуют постоянные и на время создаваемые комиссии и рабочие группы, которые изучают порученные им локальные вопросы и выносят их на рассмотрение Исполнительного комитета с последующим утверждением на сессиях МОК. Комиссии назначаются Президентом МОК, который в свою очередь избирается на конгрессе из числа членов организации тайным голосованием на восьмилетний период с возможностью однократного продолжения срока на четыре года.

Первостепенными функциями Международного Олимпийского Комитета являются проведение Олимпийских игр, их постоянное совершенствование; координа­ция действий Национальных Олимпийских Комитетов, принятие решения об их признании; опре­деление программ Олимпийских игр и взаимодействие с междуна­родными спортивными федерациями.

«Олимпийские игры – это соревнования не стран, а спортсменов в индивидуальных или командных видах спорта. На Олимпийские Игры собираются спортсмены, отобранные их соответствующими Национальными Олимпийскими Комитетами, заявки на которых были утверждены МОК»[9].

С первых лет существования спортивная организация не забывала и про социально-интегративную деятельность, ее члены делали все возможное, чтобы возродить не только комплекс соревнований, но и в духе Олимпийской хартии возродить Олимпизм как синтез спорта, культуры и искусства, высокой духовности и нравственности. Их чрезвычайно интересовали морально-этические, социально-педагогические и воспитательные аспекты соревнований.

На сегодняшний день МОК проводит целый ряд социальных проектов, направленных на создание лучшего будущего для следующих поколений. Одна из самых могущественных спортивных организаций призывает к борьбе против различного рода дискриминаций путем провозглашения толерантности, солидарности и дружбы между народами. МОК ратует за повышение осведомленности общественности о региональных и глобальных экологических катаклизмах и направляет средства на улучшение экологической ситуации в мире. Олимпийское движение ставит своей целью улучшение положения женщин на всех уровнях и во всех странах, оказание финансовой поддержки развивающимся странам, противодействие коммерческой эксплуатации духа спорта и тел спортсменов и многое другое[10].

Социальная политика МОК в рамках ее коммуникационной стратегии не дает общественности забыть об организации в периоды между проведением международным олимпийских соревнований, являясь прекрасным информационным поводом. Кроме того, символика Международного Олимпийского Комитета, а именно пять переплетенных колец, присутствует на продукции и в каждом рекламном обращении официальных спонсоров Олимпиады, что в очередной раз напоминает об организации.

Однако перейдем к футбольной организации, чья социально-коммуникативная деятельность ничем не уступает Международному Олимпийскому Комитету.

Идея об образовании единой организации для управления всем мировым футболом стала приобретать четкие очертания в Европе в начале 20 века. Изначально, процесс создания футбольной федерации проходил под руководством старейшей футбольной организации английской Футбольной Ассоциации. Но в итоге англичане сочли эту идею несерьезной, и основывать Международную Федерацию Футбольных Ассоциаций выпало на долю семи других европейских стран – Франции, Бельгии, Дании, Нидерландов, Испании, Швеции и Швейцарии. ФИФА была образована 21 мая 1904 года в Париже и именно место основания стало причиной того, что в общепринятых полном и сокращённом названиях организации используется французский язык - Fédération Internationale de Football Association (FIFA)[11].

В настоящее время Международная Федерация Футбольных Ассоциаций – главный орган управления и регламентации профессиональной игры в футбол, базируется в Цюрихе, где находиться ее штаб-квартира, и функционирует по швейцарским законам.

Согласно последнему уставу ФИФА, вступившему в силу в прошлом году цели организации определены как:

· постоянное совершенствование игры в футбол и ее пропаганда во всемирном масштабе в свете ее объединяющих, воспитательных, культурных и гуманных ценностей, в частности, с помощью детско-юношеских программ и программ развития;

· организация собственных международных соревнований;

· составление регламентов и положений, а также обеспечение их выполнения;

· контроль над всеми видами Ассоциированного футбола* за счет принятия надлежащих мер по предотвращению нарушений Устава, регламентов или решений ФИФА или Правил игры;

· недопущение любых приемов или действий, которые могли бы поставить под угрозу чистоту матчей или соревнований, либо привести к злоупотреблению Ассоциированным футболом.

*Ассоциированный футбол: игровой вид спорта, контролируемый ФИФА и организуемый в соответствии с Правилами игры.

Структура Международной Федерации Футбольных Ассоциаций выглядит следующим образом. Верховным и законодательным органом ФИФА является Конгресс – собрание представителей национальных членов Федерации. Конгресс собирается на обычные сессии один раз в год, так же существует прецедент внеочередной сессии. Только Конгресс может вносить изменения в устав ФИФА и другие регламентационные документы.

Конгресс избирает президента Федерации, Генерального секретаря и других членов Исполнительного комитета ФИФА. Президент и Генеральный секретарь являются основными чиновниками международной федерации и отвечают за постоянное управление организацией. Исполнительный комитет ФИФА, возглавляемый Президентом, является главным директивным органом организации в промежутках между собраниями Конгресса. Исполнительный комитет состоит из девяти департаментов и кабинета Президента, в которых работают 280 сотрудников.

Помимо институционального управления, существуют признанные ФИФА конфедерации, которые осуществляют надзор за игрой в футбол на различных континентах. Одна из таких конфедераций - УЕФА (UEFA – L'Union Européenne de Football Association) занимается вопросами управления футбола в европейском регионе. Однако членами ФИФА являются именно национальные ассоциации и союзы (например, Российский Футбольный Союз - РФС), а не континентальные конфедерации, которые непосредственно призваны поддерживать статус ФИФА и обеспечивать соблюдения его законодательства в различных регионах мира.

В общей сложности Международная Федерация Футбольных Ассоциаций признает 208 национальных ассоциаций и связанных с ними мужских национальных сборных. Об огромном авторитете и значимости ФИФА говорит хотя бы тот факт, что организация включает в себя на 16 государств-членов больше, чем Организация Объединенных Наций и на 3 государства больше чем Международный Олимпийский Комитет.

Под руководством Федерации ежегодно проводиться множество футбольных турниров. Самое непосредственное участие ФИФА принимает в организации и управление Чемпионата мира по футболу (FIFA World Cup) – главного футбольного соревнования.

Помимо Чемпионата мира, ФИФА занимается подготовкой и организацией футбольного турнира Олимпийских игр, осуществляет проведение женских и молодежных соревнований. Кроме того, международная федерация футбола руководит проведением соревнований по нескольким игровым видам спорта, созданным на основе футбола - в частности, по пляжному футболу и футзалу.

Безусловно, деятельность Международной Федерации Футбольных Ассоциаций не ограничивается различного рода соревнованиями. Организация занимается разработкой и реализацией проектов, связанных с различными секторами общественной жизни, будь то политика, культура или социальная сфера.

На данный момент ФИФА уделяет огромное внимание социальным проектам. Один из таких проектов - The Goal Programme - направлен на развитие футбола во всем мире. Программа является детищем нынешнего президента Федерации Йозефа Блаттера и была запущена на период в 1999-2002 года с бюджетом в 100 миллионов швейцарских франков. Успешность проекта обусловила его переход в новые стадии реализации и в настоящее время проходит третий этап осуществление Программы (2007-2010 года).

Основной целью проекта «The Goal Programme» является оказание финансового содействия бедным футбольным национальным ассоциациям, входящим в состав ФИФА. В рамках программы осуществляется помощь в учреждении штаб-квартир национальных организаций, строительстве учебных и тренировочных центров, создании природных и искусственных полей для занятия футболом, подготовке профессиональных кадров. Стратегическими же задачами проекта являются:

· продвижение игры в футбол вместе с его основополагающими принципами и социальными, образовательными и культурными ценностями по всему миру;

· стремление к единообразию в стандартах и инфраструктуре футбола в отдельных странах;

· создание современной, функциональной и прозрачной системы администрирования футбола;

· содействие долгосрочному устойчивому развитию стран-членов ФИФА и укрепление солидарности между ними.

Одновременно с программой развития футбола Международная федерация футбола реализует мероприятия в рамках корпоративной социальной ответственности. Движение «Футбол ради надежды» («Football for Hope») – проект, направленный на поддержку социального развития и раскрытия человеческого потенциала посредством футбола.

«Футбол + ответственность + жизнеспособность (реалистичность) программы + приверженность = Футбол для надежды

Если все элементы в этой формуле присутствует в правильных пропорциях, то можно оптимистично оценивать шансы футбольной семьи внести реальный вклад в достижение целей в области развития человечества, сформулированных Организацией Объединенных Наций.

Благодаря ценности, популярности и универсальному характеру, футбол является идеальным инструментом для достижения социального и человеческого развития и решения многих важных проблем, стоящих перед современным обществом.

Футбол оказывает положительное воздействие на тех, кто играет в него, как с точки зрения здоровья (физическая активность), так и приобретения жизненных навыков (значения командных видов спорта). Однако и вне поля игра служит эффективным инструментом при реализации общественных программ социального развития»[12].

Цель движения «Футбол для Надежды» заключается в объединении усилий всего футбольного мира для поддержки, консультирования и усиления повсеместного процесса устойчивого социального и человеческого совершенствования. Кроме этого, задачами проекта являются упрочнение мира, защита прав детей и доступность образования, укрепление здоровья, борьба с дискриминацией и социальная интеграция, забота об окружающей среде.

Идея другой общественной программы ФИФА «Выиграй в Африке вместе с Африкой» («Win in Africa with Africa») впервые появились в 2004 году, когда члены Исполнительного комитета ФИФА выбрали ЮАР в качестве страны-хозяйки Кубка Мира 2010. К реализации подобного проекта подтолкнуло осознание того факта, что африканский континент нуждается в помощи и за рамками спорта.

Сущность программы «Выиграй в Африке вместе с Африкой» заключается не в отправке гуманитарной помощи на континент, а в создание там необходимых условий для всестороннего прогресса во время и сразу после проведения Чемпионата Мира по футболу, для получения экономических, политических и культурных благ, способных вывести африканские страны на новый уровень жизни.

Проект основан на трех основополагающих принципах ФИФА:

1. «Развитие игры»

Улучшение условий, в которых играют в футбол в Африке, благодаря устройству хотя бы одного искусственного газона в каждой африканской стране к 2010 году. Оказание помощи в развитии национальных лиг, подготовке руководителей, которые возглавят африканские футбольные ассоциации в будущем.

Кроме этого, в рамках программы, ФИФА оказывает помощь в создании тренировочных лагерей для сборных команд непосредственно перед Кубком Мира 2010 и развивает медицинскую поддержку футбола в Африке, которая является важнейшим фактором роста популярности игры на континенте.

2. «Соприкосновение с миром»

Футбол - вид спорта, который объединяет мир. В настоящее время при помощи организации крупных соревнований страна - хозяйка получает блестящую возможность улучшить свой международный имидж, продемонстрировав свои знания, навыки и организационные возможности.

3. «Построение лучшего будущего»

ФИФА надеется, что используя возможности футбола, организации удастся поспособствовать развитию человеческого и социального потенциала Африки, обеспечить долгосрочные выгоды для целого континента благодаря проведению Чемпионата Мира и «отправить всему миру положительный сигнал из Африки».

Данная инициатива футбольной федерации получила поддержку со стороны Организации Объединенных Наций, после чего были запланированы подобные широкомасштабные проекты и для других регионов мира – «Выиграй в Океании вместе с Океанией» и «Выиграй в Индии вместе с Индией»…

Помимо социальной деятельности ФИФА оказывает значительную финансовую поддержку различным футбольным структурам, будь то конфедерации и национальные ассоциации или спортивные школы («The Financial Assistance Programme»). Пропаганда футбола осуществляется посредством проекта «Football's Hidden Story». Международная федерация футбола также занимается общественно-полезной деятельностью и помогает облегчать страдания и спасать человеческие жизни, предоставляет гуманитарную помошь в ходе и после антропогенных катастроф и стихийных бедствий – программа «Emergency Aid».

Концепция ФИФА по осуществлению общественно-значимой работы претерпела существенную эволюцию в последние годы. Произошел переход от осознания социальной работы как благотворительности к наиболее содержательной концепции «социальный, ответственный, участвующий и приверженный». Этот новый подход позволяет Федерации осуществлять непосредственную взаимную деятельность с Организацией Объединенных Наций, неправительственными организациями и структурами, обладающими знаниями, необходимыми для достижения успеха в области социального развития.

«Мы убеждены в социальном потенциале футбола и привержены идее его развития - для совершенствования игры и на благо общества в целом»[13].

Стоит отметить, что главной и первоначальной целью ФИФА являлось и продолжает быть управление и регламентация всего мирового футбола. Однако к чести организации, она не остановилась на этом. Спустя век с образования Международной Федерации Футбольных Ассоциаций, футбол стал популярным и востребованным видом спорта в самых разных уголках земного шара, и это произошло, в том числе, благодаря проводимой социальной и коммуникационной политике организации. ФИФА адаптировала игру к реалиям современной жизни, и сделало из нее не просто развлечение, а социально - ответственный бизнес.