Система комплексного эколого-экономического учета

Цель системы комплексного эколого-экономического учета — создание базы данных для проведения политики устойчивого раз­вития, в центре внимания которой находились бы помимо эко­номических проблем проблемы окружающей среды. Такая база данных позволит наблюдать за изменениями в окружающей сре­де, вызванными экономической деятельностью, проанализировать прямое и косвенное воздействие экономического использования окружающей среды на экономическую деятельность. Использова­ние СНС в качестве базы для этой системы позволяет внедрить экологические элементы в экономическое мышление и процесс принятия экономических решений путем использования системы счетов.

В ходе последнего пересмотра СНС выдвигался ряд предложе­ний по ее изменению с учетом экологических факторов. Однако большинство экспертов в области СНС отвергли возможность внесения существенных изменений в традиционные нацио­нальные счета, которые используются для многих других видов анализа. Поэтому было решено создать специальную систему сателлитных счетов для описания взаимоотношений между окружа­ющей средой и экономикой. Во исполнение этого решения Статистический отдел ООН разработал «Систему комплексного эколо­го-экономического учета (СЭЭУ)» (промежуточный вариант — в 1994 г., переработанный и дополненный вариант — в 2000 г.).

Основное внимание в СЭЭУ уделяется взаимосвязям между окружающей средой и экономикой, поэтому экономическая дея­тельность, а также происходящие в природной среде процессы подробно рассматриваются лишь в той степени, в какой это не­обходимо для понимания взаимоотношений между экономикой и окружающей средой. Таким образом, СЭЭУ не представляет со­бой полного описания состояния окружающей среды. Кроме того, в СЭЭУ не определены взаимосвязи с системой данных социаль­но-демографической статистики.

СЭЭУ включает следующие разделы:

а) экономические показатели СНС, характеризующие потоки и запасы из традиционной системы экономического учета — СНС, которые имеют особенно важное значение для оценки влияния экономической деятельности на экологию; как правило, они тре­буют дезагрегирования для выявления стоимостных потоков и активов, связанных с использованием природной среды и/или другого подхода в рамках экологического анализа, проводимого в контексте СЭЭУ;

б) экологические потоки и запасы, с помощью которых про­изводятся альтернативные стоимостные (нерыночные) оценки использования природной среды;

в) данные в натуральном выражении о потоках природных ре­сурсов из природной среды в экономику и их преобразовании в экономике, а также о потоках отходов экономической деятельно­сти в природную среду;

г) описание состояния окружающей среды в натуральных еди­ницах измерения в той степени, в какой это необходимо для ана­лиза последствий ее использования человеком.

СЭЭУ позволяет выбрать наиболее актуальные и приемлемые для национальной статистики подходы (рис. 19.1).

Структурными блоками СЭЭУ являются пять основных вари­антов.

Вариант I — основные счета СЭЭУ, полученные путем моди­фикации некоторых разделов традиционных национальных сче­тов, таблиц ресурсов и использования и баланса активов и пасси­вов в части непроизведенных материальных активов. Модифика­ция этих таблиц для целей СЭЭУ состоит в выделении и детализации данных об экономической деятельности, связанной с охраной окружающей среды. Другая деятельность отражается в них в агрегированном виде. Таблицы ресурсов и использования — наи­более подходящая база данных для анализа взаимоотношений между окружающей средой и экономикой, поскольку в дальней­шем их легко можно расширить таким образом, чтобы они вклю­чали потоки природных ресурсов из природной среды в экономику в качестве вводимых ресурсов и потоки отходов производствен­ной и потребительской деятельности в качестве нежелательного результата, возвращаемого в природную среду.

Баланс активов и пассивов в части непроизведенных матери­альных активов является исходной базой для счетов природных активов СЭЭУ. В СЭЭУ в этом балансе предлагается предусмот­реть дополнительное дезагрегирование данных о запасах природ­ных ресурсов, что дает возможность анализировать ухудшение качества различных видов природных ресурсов и на этой основе определять конкретные природоохранные мероприятия.

Вариант II — описание потоков и запасов, связанных с приро­доохранной деятельностью, которые являются частью традицион­ных национальных счетов, но не выделяются в них. Оно основы­вается на модифицированных таблицах ресурсов и использования и балансе нефинансовых активов из варианта I. Природоохранная деятельность должна быть определена в соответствии с Класси­фикацией деятельности по охране окружающей среды (КДООС), разработанной ООН.

Вариант III — описание взаимосвязей между природной сре­дой и экономикой в натуральных единицах измерения. В нем со­четаются концепции материальных и энергетических балансов и методы учета природных ресурсов. Этот вариант тесно связан с вариантом IV, где представлены те же потоки и активы в стоимо­стном выражении.

Вариант IV — различные подходы к оценке природных акти­вов и условно исчисляемых издержек в связи с их использовани­ем: а) оценка в рыночных ценах в соответствии с принципами оценки нефинансовых активов в СНС; б) оценка на основе ком­пенсационных затрат, необходимых для поддержания природных активов, по крайней мерс на их текущем (или возможном) уров­не; в) условная оценка стоимости текущего ущерба, нанесенного окружающей среде, который выражается в снижении се способ­ности поглощать отходы.

Вариант V — описание различных экспериментальных оценок, основанных на расширенной трактовке сферы производства по сравнению с принятой в СНС (например, оценка влияния про­изводственной деятельности домашних хозяйств на окружающую среду тремя вышеупомянутыми методами). Расширение сферы производства достигается путем включения услуг, связанных с такой функцией земли, как предоставление пространства, а так­же услуг, выражающихся в получении пользы и удовольствия физиологического, эмоционального и другого характера в резуль­тате использования природных активов (например, для отдыха). Как производство продукции здесь может учитываться внутрен­няя (вспомогательная) природоохранная деятельность («экстерна-лизация» природоохранной деятельности).