Социальная защита

В разделе «Чистое приобретение нефинансовых активов» Отчета об операциях органов государственного управления регистрируется изменение запасов нефинансовых активов в результате их приобретения, выбытия и потребления основного капитала. В СГФ рекомендуется регистрировать изменения нефинансовых активов отдельно по указанным статьям (кроме изменения запасов материальных оборотных средств). Приобретение нефинансовых активов может происходить посредством покупки, бартера, оплаты в натуральной форме или капитального трансферта, а также в результате строительства хозяйственным способом.

В разделе «Операции с финансовыми активами и обязательствами» данного отчета эти операции регистрируются отдельно по каждой категории финансовых активов и обязательств как чистое приобретение финансовых активов и как чистое принятие обязательств.

Данные Отчета об операциях органов государственного управления позволяют получить ряд важных аналитических показателей. Одним из таких показателей (исчисляемых как балансирующая статья) является чистое/валовое операционное сальдо, которое равно разности между доходами и расходами. Это сальдо показывает изменение чистой стоимости активов сектора государственного управления в результате экономических операций. Валовое сальдо (в отличие от чистого) определяется до вычета потребления основного капитала. Этот показатель важен для анализа текущей устойчивости операций органов государственного управления и эффективности мер государственной политики.

Другая важная балансирующая статья Отчета об операциях органов государственного управления — чистое кредитование/чистое заимствование. Это сальдо определяется как разность между операционным сальдо и чистым приобретением нефинансовых активов. Оно также равно чистому приобретению финансовых активов за вычетом чистого принятия обязательств. Данный показатель важен для анализа влияния деятельности органов государственного управления на остальную экономику.

В СГФ предусмотрен ряд других аналитических показателей, большинство из которых вытекает из Отчета об операциях органов государственного управления:

• общее бюджетное сальдо (чистое кредитование/чистое заимствование, скорректированное за счет перегруппировки операций с финансовыми активами и обязательствами, проводимыми в целях государственной политики);

• первичное операционное сальдо (чистое операционное сальдо плюс процентные расходы);

• валовое сбережение (валовое операционное сальдо минус чистые капитальные трансферты к получению);

• налогово-бюджетное бремя (налоговые доходы плюс обязательные отчисления на социальное страхование, в процентах к ВВП);

• совокупные расходы (расходы плюс чистое приобретение нефинансовых активов);

• состав совокупных расходов (разбивка совокупных расходов согласно КФОГУ);

• расходы органов государственного управления на конечное потребление (оплата труда плюс использование товаров и услуг плюс потребление основного капитала минус продажи товаров и услуг плюс покупки товаров для прямой передачи домашним хозяйствам);

• валовые инвестиции (приобретение минус выбытие нефинансовых активов).

В Отчете об источниках и использовании денежных средств, который является важным элементом аналитической основы СГФ, отражаются поступления и выплаты денежных средств с использованием классификации, аналогичной классификации, применяемой в Отчете об операциях органов государственного управления.

Отчет об источниках и использовании денежных средств составляется на основе применения кассового метода учета. Важным аналитическим показателем данного отчета является профицит / дефицит денежных средств, характеризующий чистый приток денежных средств от операций органов государственного управления, минус отток денежных средств в результате чистого приобретения нефинансовых активов.

Отчет об источниках и использовании денежных средств

Потоки денежных средств от операционной деятельности Денежные поступления от операционной деятельности

Налоги

Отчисления на социальное страхование

Гранты

Другие поступления

Денежные выплаты в связи с операционной деятельностью

Оплата труда

Покупка товаров и услуг

Проценты

Субсидии

Гранты

Социальные пособия

Другие выплаты

Чистый приток денежных средств от операционной деятельности

Потоки денежных средств от инвестиций в нефинансовые активы

Приобретение нефинансовых активов

Основные фонды

Стратегические запасы

Ценности

Непроизведенные активы

Продажи нефинансовых активов

Основные фонды

Стратегические запасы

Ценности

Непроизведенные активы

Чистый отток денежных средств от инвестиций в нефинансовые активы

Денежный профицит/дефицит

Потоки денежных средств от финансовой деятельности

Чистое приобретение финансовых активов (кроме наличных денег)

Отечественных

Зарубежных

Чистое принятие обязательств

Отечественных

Зарубежных

Чистый приток средств от финансовой деятельности

Чистое изменение запасов денежных средств

Следующий компонент аналитической системы СГФ — Отчет о других экономических потоках.

Отчет о других экономических потоках

Изменения в чистой стоимости капитала в результате других экономических потоков

Нефинансовые активы

Холдинговая прибыль

Другие изменения в объеме активов

Финансовые активы

Холдинговая прибыль

Другие изменения в объеме активов

Обязательства

Холдинговая прибыль

Другие изменения в объеме обязательств.

В этом отчете регистрируются изменения нефинансовых активов, финансовых активов и обязательств, представляющие изменения цен (холдинговая прибыль или убыток) и другие изменения объемов активов и обязательств, т.е. изменения в объеме активов, не являющиеся результатом экономических операций. В Балансе активов и пассивов, еще одном важном компоненте аналитической системы СГФ, отражаются запасы активов и обязательств, а также чистая стоимость активов (капитала) сектора государственного управления на ту или иную дату.

БАЛАНС АКТИВОВ И ПАССИВОВ

Активы	Баланс на начало года	Баланс на конец года	Обязательства и чистая стоимость капитала	Баланс на начало года	Баланс на конец года
Нефинансовые активы			Обязательства
Финансовые активы			Чистая стоимость капитала
Всего активов			Всего обязательств и чистая стоимость капитала

Изменение в чистой стоимости активов (капитала) — важный показатель степени устойчивости деятельности в налогово-бюджетной сфере. Другими важными показателями баланса активов и пассивов являются:

• чистая позиция по стоимости финансового имущества (совокупный запас финансовых активов за вычетом обязательств);

• валовая позиция по долгу (запас всех обязательств, кроме акций и других видов участия в капитале и производных финансовых инструментов).

Наконец, СГФ содержит описание долговых операций органов государственного управления.

В частности, это операции по выплате процентов и погашению основного долга, принятию долга, когда органы государственного управления предоставляют гарантии по долговым обязательствам, принятым на себя другими единицами, платежи в погашение долга, производимые от имени других единиц, прощение долга, реструктуризация и переоформление долга, списание долга, обмен долга на акции, аннулирование долга.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем различие между сектором государственного управления и государственным сектором?

2. Каковы основные функции институциональных единиц, включаемых в сектор государственного управления?

3. Назовите основные элементы аналитической системы статистики государственных финансов.

4. В чем различие между регистрацией операций сектора государственного управления на кассовой основе и на основе начислений?

5. Каково определение доходов и расходов в статистике государственных финансов?

6. В чем различие между экономическими и функциональными классификациями расходов в статистике государственных финансов?

7. Назовите наиболее важные показатели статистики государственных финансов.