Сущность транспортного права

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК

Сущность транспортного права

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта Российской Федерации. Железные дороги, связывая экономические районы и отрасли производства между собой, имеют важнейшее значение для жизни всего государства.

Большую роль в осуществлении стоящих перед железнодорожным транспортом задач играет правильное применение норм права, которые регулируют перевозки грузов, пассажиров, и багажа по железным дорогам. Эти нормы права в основном относятся к гражданскому праву, которое ре­гулирует имущественные отношения, между организациями, между организациями и гражданами, а также имущественные отношения граждан между собой. Значительное большинство норм права, регулирующих отношения, которые возникают в связи с железнодорожными перевозками, относится к одному из основных разделов гражданского права — обязательственному праву. Содержание обязательства составляют право кредитора требовать совершения определенного действия и обязанность должника совершить его. Основаниями возникновения обязательств между железными дорогами грузоотправителями и грузополучателями являются, во-первых, план перевозок и, во-вторых, договор железнодорожной перевозки.

Устанавливая плановую норму перевозок, обязательное количество маршрутов для грузоотправителей, выдавая разрешение на примыкание подъездных путей, осуществляя наблюдение за техническим состоянием подъездных путей и выполняя другие административные функции, органы железнодорожного транспорта выступают как органы государственного

управления. Указанная распорядительная деятельность является областью административного права, которое представляет собой совокупность норм регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Порядок рассмотрения претензий и исков, возникающих при желез­нодорожных перевозках, регулируется нормами гражданского процессуального права. Соглашения о международных железнодорожных сообщениях основываются на нормах международного права.

Таким образом, общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью железных дорог, регулируются нормами гражданского пра­ва, но также в известных пределах и нормами административного, процессуального и международного, права. Отношения, возникающие между железными дорогами, грузоотправителями и грузополучателями при железнодорожных перевозках, в основном являются гражданско-правовыми отношениями. Но работа железнодорожных транспортных предприятий, осуществляющих массовые перевозки грузов и пассажиров, настолько многообразна и имеет такие специфические, отличные от работы других промышленных предприятий особенности, что это вызывает необходимость в регулировании возникающих в процессе этой работы отношений специальными нормами права.

Каждая отдельная железная дорога является филиалом ОАО «РЖД», имеет определенный район деятельности. Но железные дороги обязаны перевозить грузы, пассажиров и багаж до всех станций, которые открыты для производства соответствующих операций независимо от того, в состав какой железной дороги входит станция назначения. Специфика прямого со­общения, в котором участвуют несколько железных дорог, состоит в том, что железная дорога отправления, заключая договор перевозки с отправителем или пассажиром, принимает обязательства по перевозке на всем пути следования не только за себя, но и за все железные дороги, по которым следует груз, пассажир или багаж. Каждая последующая железная дорога,

принимая груз с накладной, вступает тем самым в договор перевозки и принимает на себя обязательства по этому договору.

С образованием ОАО «РЖД» перевозки осуществляются в прямом сообщении между ж.д. станциями с участием одной и более инфраструк­тур, оформляется единым документом, составленным на весь путь следования. Железные дороги обязаны передавать перевозимый груз или багаж с одной железной дороги на другую без участия владельца груза или багажа, взаимное отношение перевозчиков по распределению провозной платы, убытков от несохранных перевозок, от просрочки в доставке грузов не касаются грузоотправителей и грузополучателей, которые имеют право предъявлять претензии к одному перевозчику. Таким образом, железные дороги — участницы перевозки прямого сообщения несут солидарную ответственность за выполнение перевозки, хотя претензия должна быть предъявлена к определенной железной дороге.

Железнодорожное транспортное право — совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие при железнодорожных перевозках грузов, пассажиров и багажа. Поскольку отношения между железными до­рогами, грузоотправителями и грузополучателями при железнодорожных перевозках являются в основном гражданско-правовыми отношениями, железнодорожное транспортное право следует рассматривать как составную часть гражданского права. То обстоятельство, что оно включает в себя нормы, регулирующие планирование железнодорожных перевозок и отно­сящиеся к административному праву, не меняет этого положения. Точно так же процессуальные нормы при рассмотрении комплекса правовых во­просов железнодорожных перевозок не представляется возможным выде­лить из системы железнодорожного транспортного права, поскольку порядок составления актов, предъявления и рассмотрения претензий не­посредственно связан с ответственностью железных дорог за надлежащее выполнение договоров железнодорожной перевозки.

Система правил, обязательная при совершении транспортных операций, начала устанавливаться почти одновременно с зарождением железнодорожного транспорта. Необходимость введения единых и общих правил обусловлена тем, что железные дороги призваны осуществлять массовые перевозки. Поскольку общие нормы, содержащиеся в гражданских или торговых кодексах стран Европы, оказались недостаточными для регулирования перевозок по железным дорогам, они дополнялись законодательными или административными актами, регламентировавшими железнодорожные операции.

Развитие международных экономических отношений привело к установлению постоянной связи между железнодорожным транспортом различных стран. В связи с этим были созданы единые правовые нормы для перевозок из одной страны в другую и заключен международный государ­ственный договор Бернская грузовая конвенция. В Бернской конвенции, вступившей в силу с 1 января 1893 г., участвовало большинство стран Ев­ропы, в том числе и Россия. В последующих конвенциях в Берне (1924 г.) и Риме (1933 г.) СССР участия не принимал.

Тесные экономические связи Российской Федерации и стран Европы повлекли за собой увеличение объемов перевозок в прямых международных железнодорожные сообщениях. Для организации перевозок между этими странами было заключено Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), которое действует с 1 ноября 1951 г., и Соглашение о международном железнодорожном пассажирском сообщении (СМПС). Перевозки грузов между Российской Федерацией Финляндией, Турцией, Афганистаном и Австрией осуществляются по со­глашениям, заключенным с этими странами.

Отношение, возникающее при перевозках грузов и пассажиров, багажа регулируется Уставом железнодорожного транспорта. Однако Устав железнодорожного транспорта содержит ряд специальных норм, представляющих существенные отступления от норм, содержащихся в Гражданском кодексе и Гражданском процессуальном кодексе. В отличие от общих норм гражданского права, материальная ответственность грузоотправителей и железной дороги за невыполнение обязательств по плану пе­ревозки ограничивается штрафами, а за утрату или порчу груза — обязанностью дороги возместить действительную стоимость груза. Для предъявления претензий и исков Устав железнодорожного транспорта предусматривает особые сроки давности. Порядок предъявления и рассмотрения претензий по спорам, возникающим при перевозках по железным дорогам подведомственность этих споров регулируются не общими нормами гражданского права, а специальными нормами Устава железнодорожного транспорта.

Поскольку Устав железнодорожного транспорта содержит специаль­ные нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в свя­зи с перевозкой грузов, пассажиров, грузобагажа и багажа по железным дорогам, он является источником железнодорожного права как особой отрасли гражданского права. Издаваемые на основании Устава железнодорожного транспорта Правила перевозок грузов также являются источником железнодорожного права, они обязательны к исполнению со дня опубликования их в сборниках правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта. Следовательно, к отношениям, возникающим при железнодорожных перевозках, нельзя применить общие нормы гражданского права в тех случаях, когда они регулируются специальными нормами Устава железнодорожного транспорта и издаваемых в дополнение его Правил. Общие нормы гражданского права могут применяться к гражданско-правовым отношениям при железнодорожных перевозках в тех случаях, когда в Уставе железнодорожного транспорта не содержится специальной нормы, регулирующей данное отношение. Общими нормами гражданского права регулируются также обязательства, возникающие вследствие причи­нения вреда личности или имуществу пассажира в связи с деятельностью железных дорог.

Выполнение требований Устава железнодорожного транспорта и Правил перевозок является обязательным для работников железных дорог, а также предприятий и организаций, пользующихся услугами же­лезнодорожного транспорта.

Для железных дорог установлена обязательность всех перевозок, предусмотренных планом. Этот принцип не может применяться лишь на строящихся железных дорогах, не открытых для общего пользования. Перевозка грузов, пассажиров, багажа по строящимся железным дорогам до сдачи их в постоянную эксплуатацию производится на основании особых Правил, издаваемых Концерном транспортного строительства с ОАО «РЖД».

Хотя для железных дорог общего пользования установлена обязательность перевозок, дорога может приостановить прием грузов к перевозке при наличии особых запрещений, имеющих исключительный характер. Основанием для освобождения железных дорог от обязанности перевозки грузов в известных случаях могут являться свойства грузов, так как некоторые грузы, согласно Правилам перевозок грузов, или совсем не допускаются к перевозке по железным дорогам, или могут допускаться с соблюдением особых условий. Отказ от перевозки может быть осуществлен только на основании Устава железнодорожного транспорта и Правил перевозок грузов. В случае неправомерного отказа в приеме груза к перевозке по требованию отправителя должен быть составлен акт. Юридическое значе­ние этого акта заключается в том, что он служит доказательством правонарушения со стороны служащих железной дороги, незаконные действия которых могут быть обжалованы в административном порядке.

Требование рационального использования средств транспорта железными дорогами, грузоотправителями и грузополучателями является одним из главных положений железнодорожного права. Органы железнодорожного транспорта, предприятия и организации, отправляющие грузы, обязаны организовать перевозки с наименьшей затратой материальных средств транспорта.

Устав железнодорожного транспорта устанавливает обязательность выполнения технических норм загрузки подвижного состава, а также содержит ряд правовых норм, обеспечивающих рационализацию перевозок и ускорение оборота вагонов, маршрутизацию перевозок и сокращение сроков простоя вагонов под погрузкой и выгрузкой.

Установление обязательных сроков, доставки грузов и ответственности за их несоблюдение способствует ускорению доставки грузов в пункты назначения и рациональному использованию средств железнодорожного транспорта.

Обязанность по обеспечению сохранности грузов возложена не только на органы железнодорожного транспорта, но также на предприятия и организации, отправляющие грузы. Условием обеспечения сохранности грузов является требование к грузоотправителям предъявлять грузы в состоянии, годном для перевозки по железным дорогам.

При изучении и практическом применении норм транспортного права большое значение имеет практика судов общей юрисдикции и арбитражного суда по разрешению конкретных дел, возникающих в связи с железнодорожными перевозками. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, имеющие общий характер, обязательны для судов при разрешении соответствующих дел. Они имеют большое значение для железных дорог при разрешении вопросов, возникающих при применении Устава железнодорожного транспорта, поскольку споры между железными дорогами, грузоотправителями и грузополучателям разрешаются судебными органами. Судебные решения по конкретным делам имеют обязательную силу только для тех дел, по которым они вынесены. Но судебная практика, складывающаяся в результате многократных и однородных решений судов, должна учитываться при рассмотрении железными дорогами претензий грузоотправителей и грузополучателей, так как при несогласии их с решением дороги по заявленной претензии спор разрешается в судебных органах. Практика арбитражных судов имеет существенное значение при разрешении вопросов, связанных с заключением договоров на эксплуата­цию подъездных путей необщего пользования, а также взысканием платы за пользование вагонов на этих путях, поскольку споры, возникающие из договоров на эксплуатацию подъездных путей, разрешаются в органах Арбитражного суда.