Введение. 22.62 Последовательность счетов для всех институциональных единиц и секторов описана в главах с 6 по 13

22.62 Последовательность счетов для всех институциональных единиц и секторов описана в главах с 6 по 13. Опыт показывает, что для сектора государственного управления и в некоторых случаях для государственного сектора альтернативное представление запасов и потоков, известное как представление данных статистики государственных финансов, лучше отвечает некоторым требованиям анализа. В этом разделе приведен очень краткий обзор того, каким образом представлены счета органов государственного управления, например, в РСГФ 2001, к которому следует обращаться для дальнейшего пояснения и обсуждения.

22.63 Представление данных статистики государственных финансов, в основном, отражает операции, которые увеличивают чистую стоимость капитала и образуют агрегат, называемый доходами, и операции, которые уменьшают чистую стоимость капитала и образуют агрегат, называемый расходами. Кроме того, имеются две основные балансирующие статьи – чистое операционное сальдо и чистое кредитование или чистое заимствование. Другие экономические потоки и балансы активы и пассивов могут быть показаны в дополнительных счетах и таблицах.

22.64 В следующем разделе содержится общая информация о концепциях статистики государственных финансов.

Доходы

22.65 Операции с доходами – это операции, которые увеличивают чистую стоимость капитала. В представлении счетов статистики государственных финансов понятие дохода включает все приобретаемые органами государственного управления ресурсы, которые в учитываются в текущих счетах СНС, и подлежащие получению капитальные трансферты, учитываемые в счете операций с капиталом. Более конкретно доходы определяются следующим образом:

Доходы

равняются Налоги,

плюс Отчисления на социальное страхование,

плюс Другие текущие доходы,

плюс Капитальные трансферты, подлежащие получению.

22.66 В доходах органов государственного управления обычно преобладают обязательные платежи в форме налогов и отчислений на социальное страхование. Для некоторых уровней государственного управления основным источником доходов являются гранты (трансферты от других единиц сектора государственного управления и международных организаций). Другие основные категории доходов включают доходы от собственности, поступления от продажи товаров и услуг и различные трансферты, кроме грантов.

22.67 Исчисление налогов и отчислений на социальное страхование может быть весьма затруднительным. Связанные с этим проблемы и рекомендуемые решения описаны в разделе D. В последовательности счетов налоги отражаются в нескольких счетах. Преимуществом представления данных статистики государственных финансов является то, что все налоги могут быть показаны как одна категория доходов с дополнительной классификацией в соответствии с основой для начисления налогов. В частности, как текущие, так и капитальные налоги могут быть показаны в одной статье.

22.68 Другие текущие доходы включают доходы от собственности, поступления от продажи товаров и услуг, пени, неустойки и штрафы, добровольные трансферты, кроме грантов, и различные, в том числе неидентифицированные, доходы. Предоставление товаров и услуг, не являющееся продажей, или продажа их по экономически незначимым ценам не согласуется с общим понятием дохода как операции, увеличивающей чистую стоимость капитала. В результате в доходы включаются только поступления от фактических продаж товаров и услуг и товары и услуги, произведенные органами государственного управления и предоставленные их работникам в качестве оплаты труда в натуральной форме. (Товары и услуги, предоставленные в качестве оплаты труда в натуральной форме, рассматриваются как доходы, потому что они корреспондируют с соответствующими расходами.)

22.69 Трансферты от одной единицы сектора государственного управления другой единице, часто от центральных и региональных органов управления органам управления более низкого уровня, могут быть весьма важными источниками доходов органов государственного управления. Представление данных статистики государственных финансов позволяет собрать все эти поступления в отдельную категорию доходов, обычно называемую грантами. Другие трансферты, включая субсидии, обычно составляют гораздо меньшие величины и показываются отдельно. Доходы от собственности могут быть или не быть важным источником доходов, но в любом случае они прямо относятся к той же категории, что и в счете распределения первичных доходов.