Пограничные случаи

22.43 Необходимо специальное руководство для определения того, когда некоторые единицы, создаваемые единицами сектора государственного управления, должны относиться к государственному сектору. Эти единицы включают квазикорпорации, агентства по реструктуризации, единицы специального назначения, совместные предприятия и наднациональные органы.

Квазикорпорации

22.44 Квазикорпорации – это некорпорированные предприятия, которые функционируют так, как если бы они были корпорациями. Квазикорпорации рассматриваются в СНС так, как если бы они были корпорациями, то есть как институциональные единицы, отдельные от единиц, которым они юридически принадлежат. Так, квазикорпорации, принадлежащие единицам сектора государственного управления, объединяются с корпорациями в секторах нефинансовых или финансовых корпораций.

22.45 Идея концепции квазикорпорации состоит в том, чтобы отделить от владельцев те некорпорированные предприятия, которые являются достаточно самостоятельными и независимыми от своих владельцев, чтобы вести себя так же, как корпорации. Если они функционируют как корпорации, они должны иметь полный набор счетов. Действительно, существование или возможность построения полного набора счетов, включая баланс активов и пассивов, является необходимым условием для предприятия, чтобы его можно было рассматривать как отдельную институциональную единицу; в противном случае было бы невозможно с точки зрения бухгалтерского учета отделить квазикорпорацию от ее владельца.

22.46 Чтобы предприятие можно было рассматривать как квазикорпорацию, органы государственного управления должны предоставить его руководству значительную свободу действий не только в части управления производственным процессом, но и в отношении использования средств. Государственные квазикорпорации должны быть в состоянии иметь свои собственные средства на счетах и коммерческий кредит, финансировать частично или полностью свое накопление за счет своего сбережения, финансовых активов или заимствования. Возможность выявления потоков доходов и капитала между квазикорпорациями и органами государственного управления предполагает, что на практике показатели их производственной и финансовой деятельности должны быть отделены от показателей статистики государственных доходов и финансов, несмотря на то, что они не являются полностью независимыми юридическими лицами. Чистая прибыль квазикорпорации, находящейся в собственности органов государственного управления, не является частью доходов государственного бюджета, и в счетах органов государственного управления учитываются только потоки доходов и капитала между квазикорпорацией и органами государственного управления.

Агентства по реструктуризации

22.47 Некоторые государственные единицы занимаются реструктуризацией нефинансовых или финансовых корпораций. Эти корпорации могут контролироваться или не контролироваться органами государственного управления. Агентства по реструктуризации могут быть государственными единицами с длительным сроком существования или агентствами, создаваемыми специально для этой цели. Органы государственного управления могут финансировать реструктуризацию различными способами: или прямо - путем вливания капитала (через капитальные трансферты, ссуды или приобретение доли в капитале), или косвенно – через предоставление гарантий. Такие единицы, как агентства по реструктуризации, имеют небольшой выпуск, так что обычный критерий определения рыночного или нерыночного выпуска является недостаточным при определении того, относится ли единица к органам государственного управления. Вместо этого следует рассмотреть следующие положения:

а. Единица, которая обслуживает только органы государственного управления, скорее должна быть включена в сектор государственного управления, чем та, которая имеет дело также с другими единицами.

b. Единица, которая продает финансовые активы по стоимости, отличающейся от рыночной, скорее должна быть включена в сектор государственного управления, чем единица, которая не делает этого.

с. Единица, которая подвергается небольшому риску, поскольку действует с мощной государственной финансовой поддержкой юридически или фактически от имени органов государственного управления, скорее всего должна быть включена в сектор государственного управления.

22.48 Агентства по реструктуризации могут функционировать разными способами. Ниже приведены два наиболее часто встречающиеся примера.

22.49 Агентство по реструктуризации может заниматься реорганизацией единиц государственного сектора и косвенным управлением процессами приватизации. Можно рассмотреть два случая:

а. Единица, занимающаяся реструктуризацией, является настоящей холдинговой компанией, контролирующей группу дочерних компаний и управляющей ими, и только меньшая часть ее деятельности посвящена передаче средств от одной дочерней компании другой от имени органов государственного управления и для реализации целей государственной политики. Единица классифицируется как корпорация, и операции, выполняемые от имени органов государственного управления, должны быть перемаршрутизированы через сектор государственного управления.

b. Единица, занимающаяся реструктуризацией, каков бы ни был ее юридический статус, действует как прямой агент органов государственного управления и не является рыночным производителем. Ее основная функция состоит в перераспределении дохода и богатства путем направления средств от одной единицы к другой. Единица, занимающаяся реструктуризацией, должна классифицироваться в секторе государственного управления.

22.50 Другим примером единицы, занимающейся реструктуризацией, является единица, имеющая дело преимущественно с «плохими» активами, главным образом, в контексте банковского или иного финансового кризиса. Такое агентство по реструктуризации надо анализировать в отношении степени риска, который оно принимает, и учитывая уровень его финансирования со стороны органов государственного управления. Опять можно рассмотреть два случая:

а. Агентство по реструктуризации заимствует средства на рынке под свою ответственность для приобретения финансовых или нефинансовых активов, которыми оно действительно управляет. В этом случае единица должна классифицироваться как учреждение в секторе финансовых корпораций.

b. Агентство по реструктуризации намеренно приобретает активы по цене выше рыночной с прямой или косвенной финансовой поддержкой государства. Оно занимается преимущественно перераспределением национального дохода (и богатства), не действует независимо от органов государственного управления на свой собственный риск, и поэтому должно классифицироваться в секторе государственного управления.

Единицы специального назначения

22.51 Единицы сектора государственного управления всегда считаются резидентами, потому что по определению экономическая территория страны состоит из географической территории, управляемой органами государственного управления, а также некоторых территориальных анклавов в остальном мире, используемых органами государственного управления для дипломатических, военных, научных или других целей, обычно на основе формального соглашения с правительством страны, где они физически расположены. Эти анклавы являются частью сектора государственного управления.

22.52 Некоторые органы государственного управления могут учреждать единицы специального назначения (ЕСН) для удобства финансовой деятельности; ЕСН занимаются фискальной или квазифискальной деятельностью (включая секьюритизацию активов, заимствование и т.д.). ЕСН-резиденты, которые функционируют только пассивным образом по отношению к органам государственного управления и занимаются финансовой деятельностью, не относятся к сектору государственного управления независимо от их юридического статуса. Если они действуют независимо, приобретают активы и принимают обязательства и связанные с ними риски от своего имени, то они рассматриваются как отдельные институциональные единицы и классифицируются в секторе и отрасли в соответствии с их основной деятельностью.

22.53 ЕСН-нерезиденты всегда классифицируются как отдельные институциональные единицы в стране, где они организованы. Когда создаются такие единицы, необходимо обратить внимание на правильное отражение фискальной деятельности органов государственного управления. Все потоки и позиции запасов, имеющие место между органами государственного управления и ЕСН-нерезидентами, должны отражаться в счетах сектора государственного управления и остального мира.

22.54 Органы государственного управления могут создавать нерезидентские ЕСН для осуществления своего заимствования или своих расходов за рубежом. Даже если нет зарегистрированных фактических экономических потоков между органами государственного управления и ЕСН, связанных с фискальной деятельностью, в счетах как сектора государственного управления, так и остального мира, должны быть показаны условно исчисленные операции для отражения фискальной деятельности органов государственного управления, осуществляемой ЕСН, включая заимствование. Особый случай единиц, занимающихся секьюритизацией, обсуждается в разделе D.

Совместные предприятия

22.55 Многие государственные единицы заключают договоры с частными предприятиями или другими государственными единицами для совместного осуществления различной деятельности. Результатом этой деятельности может быть рыночный или нерыночный выпуск. Совместная деятельность может быть отнесена к одному из трех типов: совместное контролирование единиц, называемых совместными предприятиями; совместное контролирование деятельности; и совместное контролирование активов.

22.56 Совместное предприятие предполагает учреждение корпорации, партнерства или иной институциональной единицы, в которой каждая сторона на законных основаниях может осуществлять совместный с другими сторонами контроль над деятельностью данной единицы. Эти единицы функционируют таким же образом, как и другие единицы, за исключением того, что совместный контроль над единицей устанавливается на основе юридического договора между сторонами. В качестве институциональной единицы совместное предприятие может заключать контракты от своего имени и обеспечивать финансирование для собственных целей. Совместное предприятие ведет свой собственный бухгалтерский учет.

22.57 Основной вопрос, который должен быть рассмотрен здесь, состоит в том, какая единица фактически контролирует совместное предприятие: государственная или частная. Если совместное предприятие действует как нерыночный производитель, то в этом случае фактический контроль должны осуществлять органы государственного управления, и тогда оно относится к сектору государственного управления.

22.58 Если совместное предприятие является рыночным производителем, то оно рассматривается как государственная или частная корпорация в зависимости от того, контролируется ли оно единицей сектора государственного управления или нет; это определяется с помощью показателей, описанных выше. Обычно для определения контроля достаточно показателя доли в собственности. Если государственные и частные единицы имеют равные доли участия в совместном предприятии, то следует рассмотреть другие показатели контроля.

22.59 Государственные единицы могут также заключать соглашения о совместной деятельности, которые не предполагают учреждения отдельных институциональных единиц. В этом случае отсутствуют единицы, требующие классификации, но необходимо обеспечить должный учет прав собственности на активы и разделения доходов и расходов в соответствии с положениями договора об управлении. Например, две единицы могут договориться об ответственности за различные стадии процесса совместного производства или одна единица может владеть активом или комплексом связанных между собой активов, но обе единицы договариваются делить доходы и расходы.

Наднациональные органы

22.60 Некоторые страны могут быть участниками договора, который предполагает денежные трансферты от стран-участников соответствующему наднациональному органу и наоборот. Наднациональный орган также занимается нерыночным производством. В национальных счетах стран-участников наднациональные органы являются институциональными единицами-нерезидентами, относящимися к остальному миру, и могут быть классифицированы в отдельном подсекторе остального мира.

22.61 Поскольку наднациональный орган выполняет функции какого-то уровня органов государственного управления, можно построить совокупность счетов для этого органа, как если бы он был единицей-резидентом страны-участника, хотя он остается нерезидентом. Такой дополнительный счет может быть полезным для анализа экономической деятельности стран-участников.