B. У потребителей есть свобода в принятии решения покупать или не покупать, и они делают этот выбор на основе запрашиваемых цен

22.29 Эти условия означают, что цены являются экономически значимыми, если выручка от продаж покрывает большую часть затрат производителя и потребители могут свободно принимать решение о покупке и о том, сколько покупать, на основе запрашиваемых цен. Хотя нет предписываемого числового соотношения между стоимостью выпуска (за исключением как налогов на продукты, так и субсидий на продукты) и затратами на производство, обычно предполагается, что стоимость проданных товаров и услуг должна составлять, по крайней мере, половину от затрат на производство в течение многолетнего периода.

22.30 Поскольку экономические обстоятельства различаются весьма существенно, было бы желательно установить различные пороговые значения для достижения согласованности экономических показателей во времени, как для единиц данной страны, так и между странами. В принципе, проведение различия между рыночным и нерыночным производством должно осуществляться для каждого отдельного случая.

22.31 Можно предположить, что цены являются экономически значимыми, если производители относятся к частным корпорациям. Однако при наличии государственного контроля цены могут быть модифицированы для реализации целей государственной политики. Это может вызвать трудности при определении того, являются ли цены экономически значимыми. Государственные корпорации часто создаются для поставки товаров, которые рыночные производители не могут произвести в требуемых количествах или в требуемых местах. Даже если выручка от продаж у таких корпораций покрывает большую часть их затрат, можно ожидать, что они будут реагировать на условия рынка совершенно иначе, чем частные корпорации.

22.32 Вероятно, что корпорации, получающие от государства существенную финансовую или иную поддержку, уменьшающую влияние факторов риска, такую как государственные гарантии, будут действовать иным образом, чем корпорации, не имеющие таких преимуществ, поскольку их бюджет имеет меньше ограничений. Нерыночный производитель – это производитель, бюджетные ограничения которого не являются жесткими, и поэтому он не отвечает на изменения экономических условий таким образом, как рыночный производитель.

Поставщики товаров и услуг органам государственного управления

22.33 Возникает вопрос, должны ли единицы, поставляющие товары и услуги органам государственного управления, рассматриваться как рыночные или нерыночные производители. Для его решения является существенным, поставляет ли единица товары и услуги, конкурируя с рыночными производителями, и основывается ли выбор поставщика на цене. Это не зависит от того, является ли данный поставщик единственным поставщиком и являются ли органы государственного управления единственным клиентом данного поставщика.

Определение выручки от продаж и затрат на производство

22.34 Чтобы определить, является ли производитель рыночным производителем, необходимо произвести сравнение выручки от продаж и затрат на производство продукции. Выручка от продаж измеряется без учета налогов на продукты. Она не включает платежи от органов государственного управления, кроме тех, которые выплачиваются любому производителю, осуществляющему такую же деятельность. Производство для собственного использования в этом контексте не рассматривается как часть выручки от продаж.

22.35 Затраты на производство представляют собой сумму промежуточного потребления, оплаты труда, потребления основного капитала и (других) налогов на производство. Кроме того, если единица рассматривается как рыночный производитель, в затраты на производство включается доход на капитал. Субсидии на производство не вычитаются.

5. «Дерево решений» для определения государственных единиц

22.36 В схеме на рисунке 22.1 показана связь между сектором государственного управления, государственным сектором и другими основными секторами отечественной экономики.

Рисунок 22.1: Государственный сектор и его связь с институциональными секторами

Нефинансовые корпорации	Финансовые корпорации	Государственное управление	НКОДХ	Домашние хозяйства
Государственные	Государственные	Государственные	Частные	Частные
Частные	Частные

22.37 Как пояснялось в параграфе 4.117, органы государственного управления учреждаются в результате политических процессов, и они обладают законодательной, судебной или исполнительной властью в отношении других институциональных единиц в пределах данной территории. Эти единицы относятся к сектору государственного управления, и, соответственно, также и к государственному сектору. Чтобы определить, какая институциональная единица относится к сектору государственного управления, а какая – к государственному сектору, следует использовать «дерево решений», описанное в схеме 4.1, отвечая последовательно на следующие вопросы:

а. Является ли рассматриваемая единица институциональной единицей? Если нет, но она является резидентом, то она рассматривается как часть контролирующей ее единицы. Если это не институциональная единица, но нерезидент, то она считается квазикорпорацией в стране, где она является резидентом.

b. Является ли единица рыночным или нерыночным производителем в соответствии с приведенными выше критериями?

с. Контролируется ли единица органами государственного управления или другой государственной корпорацией?

22.38 Ответы на два последних вопроса позволяют отнести единицы к секторам следующим образом:

a. Если единица является рыночным производителем и не контролируется органами государственного управления, она не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору.

b. Если единица является рыночным производителем и контролируется органами государственного управления или другой государственной корпорацией, она не относится к сектору государственного управления, но относится к государственному сектору.

c. Если единица является нерыночным производителем и контролируется органами государственного управления, она относится к сектору государственного управления и к государственному сектору.

d. Если единица является нерыночным производителем, но не контролируется органами государственного управления, она рассматривается как НКОДХ и не относится ни к сектору государственного управления, ни к государственному сектору.