Система и структура органов государственного финансового контроля

Государственный фин контроль - совокупность действий по проверке законности, целесообразности, эффективности распределения и использования бюджетных средств. Органы, осуществляющие государственный и муниципальный финансовый контроль в РФ, их основные функции 1) Контрольное управление Президента Российской Федерации. а) контроль и проверка исполнения федеральных законов, указов, распоряжений б) контроль над реализацией общенациональных проектов;в) контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и руководителя Администрации Президента России; г) контроль над реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, бюджетных посланий и иных программных документов Президента Российской Федерации; 2) парламентский финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность Федерального Собрания, его двух палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы (реализации постоянного контроля над законностью и целесообразностью действий в области аккумулирования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов в сфере управления) Задачи Счетной палаты: а) организация и проведение контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; в) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; г) контроль над законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

д) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. 3) органов исполнительной власти, органов (должностных лиц) местных администраций муниципальных образований, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и (или) уполномоченными ими органами, главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств.

Большую роль в системе бюджетного контроля играет Министерство финансов России (Минфин России) - федеральный орган исполнительной власти. Минфин России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также ведет контроль над исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров. Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю над ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Главные распорядители бюджетных средств контролируют использование субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, независимый в своей деятельности от представительного органа муниципального образования и от местной администрации; Финансовый орган осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов целевого использования и возврата бюджетных средств".

12. Бюджет: понятие и виды. Значение государственного и местных бюджетов.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В Российской Федерации можно выделить: консолидированный бюджет всего государства, образуемый бюджетами всех уровней бюджетной системы; консолидированный бюджет субъектов РФ, складывающийся из бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ; консолидированный бюджет муниципального образования, состоящий из местных бюджетов территорий, образующих это муниципальное образование. В связи с появлением федеральных округов в качестве самостоятельного вида выделяется консолидированный бюджет федерального округа, состоящий из бюджетов субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ. Бюджет федеральный — это экон-е отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централиз-го денежного фонда РФ как единого гос-ва, находящегося в распоряжении соответствующих органов власти, предназначенного для финансирования функций и задач общегос-го значения и являющегося основным фин-ым планом государства, утверждаемым Гос Думой и Советом Федерации. Бюджет субъекта РФ — это экон-ие отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распределения и использования централизованного денежного фонда субъекта РФ, находящегося в распоряжении соответствующих органов влас­ти, предназначенного для финан-ия функций и задач этого субъекта и являющегося его основным финансовым пла­ном, утверждаемым представительным органом в форме регионального закона. Бюджет местный (муниципальный) — это экон-ие отношения, опосредующие процесс аккумулирования, распреде­ления и использования централиз-го денежного фонда муниц-ого образования, находящегося в распоряжении органов местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач местного значения, а также гос-ых делегированных полномочий и являющегося основным финансовым планом муниципального образования, утверждаемым представительным органом. Функции гос. бюджета. Под функциями в том числе бюджета следует понимать формы их общего назначения. Бюджету присущи 2 функции: распределительная и контрольная. Распределительная фун-я связана с бюд. расходами. Гос-во выст-т как совок-й хоз. субъект должно учит-ть экон-е интересы всех других учас-в воспризводственного процесса и в этом отно-ии бюдж-е расходы охватывают всю экон-ку соц. сферы и др. сферы общ-ва. Потр-ть соблюд-я макроэко-х пропорций в экономике требует бюд. фин-я отдельных отраслей экон-ки, учреж-й непроиз-й сферы, экон-х рег-в и т.д. Стру-ра бюд-х расходов подтвержена более частым изменениям, чем структура бюд-х доходов. Контрольная функ-я бюд-та предполагмет осущ-е контроля над бюд-м. Эта фун-я сущ-т одновременно с расперед-й, которая обуславливает воз-ти эффекти-го воздей-я гос-ва на все экон-е процессы. Бюджет играет важную соу-ю и экон-ю роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее приоритетных отраслей экономики. Бюд-я система играет большую роль за распределение доходов между отраслями экономики между производст-ми и непроизми сферами, между админ-ми регионами и т.д. Местные бюджеты: Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:1. формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; 3. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; 2. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

13.Бюджетное право: понятие, предмет, источники.

Бюджетное право России – это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ. Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением бюджетов. Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями. Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2–4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ). Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Основным источником бюджетного права является БК РФ. Важнейшими источниками бюджетного права являются Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации», а также правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс на своем уровне. Помимо этого, в систему источников бюджетного права входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деятельность отдельных органов и организаций.

14.Бюджетные правоотношения: понятие, признаки. Виды и структура бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения- регулируемые бюджетным законодательством РФ отношения, возникающие в бюджетном процессе между его участниками, а также между субъектами этих правоотношений в ходе функционирования бюджетной системы страны. Структура бюджетных правоотношений представляет собой внутрен­нее строение и взаимосвязь элементов такого правоотношения. Структуру бюджетных правоотношений образуют следующие три элемента: субъекты правоотношения; содержание (юридическое и материальное) правоотношения; объект правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений - это его участники (стороны). Юридическое содержание бюджетных правоотношений образуют субъективные права и юридические обязанности указанных субъектов - участников рассматриваемых общественных отношений. Материальное содержание бюджетных правоотношений представляет собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей. Объектом бюджетных правоотношений выступает то, по поводу чего или ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в правовую связь. В качестве объекта правоотношений выступают разнообразные материальные блага. Классификация бюджетных правоотношений возможна по различным основаниям. Исходным основанием, определяющим критерием классификации бюджетных правоотношений является трехзвенная структура бюджетной системы РФ, которая обусловливает деление бюджетных правоотношений на бюджетные правоотношения относительно федерального бюджета, бюджетные правоотношения относительно бюджетов субъектов РФ, бюджетные правоотношения относительно бюджетов муниципальных образований. Каждый из перечисленных видов обладает самостоя­тельностью и имеет свою специфику правового регулирования, обусловленную правовым статусом той территории, внутри которой он складывается. Федеративное устройство Российской Федерации является критерием для подразделения бюджетных правоотношений на вертикальные и горизонтальные. Первые опосредуют связи между Российской Федерации в целом, субъектами РФ и муни­ципальными образованиями, как правило, на основе суборди­нации. Вторые отражают связи между равноправными по юридическому статусу территориями: субъектами РФ относительно друг друга или муниципальными образованиями соответственно. Количественный состав участников бюджетных правоотношений позволяет выделить двухсторонние и многосторонние бюджетные правоотношения. По объекту правового регулирования выделяются имущественные и неимущественные.

15.Бюджетное устройство: понятие, принципы

Бюджетное устройство - организацию бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня: государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

В бюджетную систему России входят бюджеты трех уровней. К ним относятся два уровня государственных бюджетов и один уровень местных:

1) федеральный бюджет;

2) бюджеты субъектов Федерации

3) местные бюджеты —бюджеты муниципальных образований (районов, городов и других административно-территориальных единиц).

В качестве основ бюджетного устройства закреплены следующие принципы (ст. 28 БК РФ):

- единства бюджетной системы РФ (основан на единстве бюджетного законодательства, форм бюджетной документации, бюджетной отчетности, классификации и др.);

- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (закрепление доходов, расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств);

- самостоятельности бюджетов (предусматривает право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, обеспечивает сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств);

- равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований (означает определение полномочий, установление и исполнение расходных обязательств в соответствии с едиными принципами, установленными БК);

- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов(означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке);

- сбалансированности бюджета(доходы=расходам);

- результативности и эффективности использования бюджетных средств(означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов или наилучшего);

- адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные ассигнования доводятся до конкретных получателей бюджетных средств); подведомственности расходов бюджетов (бюджетные средства можно получить только от главного распорядителя бюджетных средств); единства кассы (зачисление и выплата всех средств на едином счете бюджета).