Бюджетные права и бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований

Бюджетные права РФ. Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований — это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах. Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований включает следующие права: - право на собственный бюджет; - право на получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет; - право на использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям; - право на самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов; - право на распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории; - право на формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов; - право на объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов; - право на привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.); - право на оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам; - право на компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти; -право на самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств); - право на правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и др. нормативных актов); - право на судебную защиту бюджетных прав. Бюджетные права РФ исходя из особенностей ее бюджетно-правового статуса можно подразделить на две группы: 1) бюджетные права РФ как суверенного единого и неделимого федеративного государства; 2) бюджетные права РФ в отношении собственного и нижестоящих бюджетов. Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий): 1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. 2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет как необходимый атрибут государственности и суверенитета РФ.

3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. 4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. 5. Право определять компетенцию субъектов Федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров. 6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами.

Бюджетные права субъектов РФ Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность следующих прав: 1) Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных законодательством РФ. 2) Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав муниципальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления. 3) Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет - республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. 4) Право объединять бюджетные ресурсы субъектов Федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. 5) Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры. Бюджетные права муниципальных образований. Бюджетно-правовой статус муниципальных образований определяет совокупность следующих прав. 1) Право каждого муниципального образования на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления. 2) Право выделять в качестве составной части местного бюджета сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, городских районов, не являющихся муниципальными образованиями. 3) Право на получение из вышестоящих бюджетов необходимых финансовых ресурсов при наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями. 4) Право на получение собственных закрепленных федеральным и региональным законодательством за местными бюджетами доходов, а также отчислений от регулирующих источников доходов. 5) Право самостоятельно использовать свободные бюджетные средства

18. Бюджетная классификация: понятие, состав.

Бюджетная классификация - является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Бюджетная классификация России включает в свой состав: 1.классификацию доходов бюджетов; а).В составе налоговых и неналоговых доходов учитываются: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на имущество; государственная пошлина; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.б).безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; 2. классификацию расходов бюджетов;(общегосударственные вопросы, национальная оборона,национальная безопасность,нац.экономика,ЖКХ, охрана окружающей среды,образование,каультура, здравоохранение, соц.политика, межбюджетные трансферты). 3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; а) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; б) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; 4. классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления). а) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы; б) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; в) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов; г) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов; д) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности;

е) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.

19. Доходы бюджета: понятие, виды.

Доходы бюджета.-Денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В составе классификации доходов выделяют следующие группы и подгруппы:

1) налоговые и неналоговые доходы. В составе налоговых и неналоговых доходов учитываются: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы. 2 ) безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.

20. Расходы бюджета: структура, порядок распределения

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления Разделы классификации расходов:1) общегосуд-ые вопросы: функционир-ие Президента РФ; функцио-ние высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования; функционирование законод-ых (представительных) органов гос-ой власти и представительных органов муниципальных образований; функцион-ие Правительства РФ, высших испол-ых органов гос-ой власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; и т.д. 2) национальная оборона: Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; другие вопросы в области национальной обороны;3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; 4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и 5) жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; 6) охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; другие вопросы в области охраны окружающей среды; 7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка высшее и послевузовское профессиональное образование8) культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; 9) здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта; 10) межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования):плановость. - расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ-соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов; целевое направление средств, что означает необходимость определения помимо указания общей суммы средств, выделяемых получателям, конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальных образований;соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм; безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев, установленных в соответствии с законодательством);контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.