Тема 4. Правовые основы бюджетного процесса

I. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте определение следующим понятиям: «бюджетный процесс», «бюджетные полномочия», «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств», «казенное учреждение».

2. Проанализируйте положения части 3 Бюджетного Кодекса РФ и составьте схему стадий бюджетного процесса.

3. Каким итоговым актом, документом или юридическим фактом завершается:

- стадия составления проекта бюджета;

- стадия утверждения бюджета;

- стадия исполнения бюджета;

- стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

4. Какие из перечисленных бюджетных полномочий относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, какие - к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а какие - к полномочиям органов местного самоуправления:

-установление порядка разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

-детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

-установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

-определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

-утверждение бюджетной классификации Российской Федерации и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету;

-установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;

-установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, казенных и бюджетных учреждений;

-управление федеральной собственностью в виде акций, облигаций и иных ценных бумаг;

-установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

-установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

-установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

-детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- установление порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения;

- дальнейшая детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

5. Решите задачу. В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, а также судебных актов по иным иска о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, осуществляется Минфином России.

Статьей 242.3 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется для исполнения в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия данному учреждению лицевых счетов.

Арбитражным судом Вологодской области вынесено решение о взыскании в пользу ООО «Рубин» с Министерства финансов Российской Федерации долга, возникшего вследствие предъявления к оплате векселя государственного займа серии АПК, эмитентом которого является Минфин России. Куда должен быть предъявлен соответствующий исполнительный лист - в Минфин России или в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия Минфину России лицевых счетов как бюджетному учреждению?

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

1. Понятие бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

2. Стадии бюджетного процесса: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Внешний аудит отчета об исполнении бюджета.

3. Иммунитет бюджетов. Порядок исполнения судебных решений за счет государственной (муниципальной) казны.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к

практическим занятиям

В ходе изучения вопросов по темам 3 и 4 важно обратить внимание на следующие положения финансово-правовой теории и бюджетного законодательства.

Государственные и местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы РФ. Бюджет – необходимый атрибут государства и основы его суверенитета. Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач.

Необходимо иметь ввиду, что в теории финансового права бюджет рассматривается в двух аспектах: экономическом и юридическом.

В экономическом смысле бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых государственных задач. В юридическом аспекте бюджет рассматривается как правовой акт.

Правовое положение государственных внебюджетных фондов с 2000г. определяется положениями Бюджетного Кодекса РФ (глава 17) и является предметом изучения бюджетного права.

Для понимании сущности бюджетного права очень важно понимание того, что бюджетное право является центральным разделом особенной части финансового права, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.

Однако бюджетное право отличается от других институтов финансового права своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует.

Таким образом, при выполнении заданий для самостоятельной работы и подготовке к занятиям по данным темам необходимо особое внимание уделить изучению норм Бюджетного Кодекса РФ, компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений, бюджетного устройства бюджетной системы РФ и её принципов, основ составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также составления, внешней проверки и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно- правовые документы:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ: ред. от 10.07.2012 // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822

2. Об основах обязательного социального страхования: федер. закон РФ от 16.07.1999 № 165-ФЗ: ред. от 11.07.2011 // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3686

3. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: федер. закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ: ред. от 28.07.2012 // Собр. законодательства РФ - 06.12.2010. - № 49. - Ст. 6422

4. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. (главы 26-28) № 145-ФЗ: ред. от 28.07.2012 // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823

5. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ: ред. от 29.06.2012 // Собр. законодательстваРФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824

6. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ: ред. от 28.07.2012 // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340

7. Вопросы Федерального Фонда обязательного медицинского страхования: Указ Президента РФ от 29.06.1998 № 729 // Собр. законодательства РФ.- 1998. - № 27. - Ст.3147

8. О Фонде социального страхования: постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101: ред. от 12.08.2011 // Российская газета. - 22.02.1994г. - № 35

9. Об утверждении устава федерального фонда обязательного медицинского страхования: постановление Правительства РФ от 29.07.1998 № 857: ред. от 15.08.2012 // Собр. законодательства РФ. –1998. – № 32. – Ст. 3902

10. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» вместе с «Положением о пенсионном фонде Российской Федерации (России)»: постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1: ред. от 05.08.2000 // Собр. законодательства РФ. – 1997. - № 19. - Ст. 2188

11. О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23: ред. от 26.02.2009 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -2006. - №8

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что представляет собой бюджет в материальном и в юридическом
аспекте?

2. Что представляет собой консолидированный бюджет и какова цель
его составления?

3. Что в БК РФ понимается под минимальной бюджетной
обеспеченностью?

4. В чем сущность бюджетного права? Понятие бюджетного права.

5. Охарактеризуйте основные источники бюджетного права.

6. Что такое бюджетные правоотношения? В чем их особенность?

7. Что представляет собой бюджетная система РФ и в чем
особенность бюджетного устройства РФ?

8. В чем проявляется единство бюджетной системы РФ и на какие
гарантии единства бюджетной системы указывает БК РФ (ст.29)?

9. В чем в РФ проявляется самостоятельность бюджетов разных
уровней?

10. В чем суть единой для всех уровней бюджета классификации
доходов и расходов (бюджетной классификации)?

11. Что такое дотация и субвенция? В чем их различия?

12. Каковы основные расходы бюджетов?

13. Что означает понятие «сбалансированность бюджета»?

14. Что означают такие понятия как «бюджетный дефицит» и
«профицит бюджета»?

15. Что понимается под целевыми бюджетными и внебюджетными фондами и для чего они создаются?

16. Раскройте содержание понятия «бюджетный процесс».

17. Какие стадии бюджетного процесса Вам известны и в чем
особенность каждой из стадий?

18. Каков порядок составления проекта бюджета?

19. Каков порядок рассмотрения проекта бюджета?

20. Что понимается под исполнением бюджета?

21. Каковы функции казначейства в исполнении бюджета?

22. Каково содержание понятия «кассовое исполнение бюджета»?

23. Каков правовой статус получателей и распорядителей бюджетных
средств?

24. В чью компетенцию входит составление и утверждения отчета об
исполнении бюджета? Каков порядок и временные рамки утверждения
отчета?

25. Каково содержание понятия «нарушение бюджетного
законодательства» и какие меры применяются к нарушителям
бюджетного законодательства?

26. Каковы полномочия органов Федерального казначейства в
области применения мер принуждения?

27. Какие виды ответственности могут быть применены за
нарушение бюджетного законодательства в соответствии с главой 28 БК
РФ?