Тема 1. Финансы и финансовая система страны. Особенности финансового права как самостоятельной отрасли права

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Юридический факультет

Кафедра государственного (конституционного) права

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

По самостоятельной работе студентов

И проведению практических занятий

Дисциплина: Финансовое право

Направление подготовки: 030900.62 – «Юриспруденция»

Квалификация выпускника: бакалавр

Ростов-на-Дону

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Юридический факультет

Кафедра государственного (конституционного) права

УТВЕРЖДЕНО

на заседании кафедры

(протокол от 201 г. №)

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по самостоятельной работе студентов

и проведению практических занятий

Дисциплина: Финансовое право

Направление подготовки: 030900.62 – «Юриспруденция»

Квалификация выпускника: бакалавр

Ростов-на-Дону

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ.

СЕМИНАРСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Тема 1. Финансы и финансовая система страны. Особенности финансового права как самостоятельной отрасли права

I. Задания для самостоятельной работы

1. Дайте определение следующим понятиям: финансы, финансовая деятельность государства, финансовая система РФ.

2. Определите состав финансовой системы РФ, раскройте методы и принципы финансовой деятельности государства, особое внимание уделите принципу федерализма.

3. Определите органы государственной власти, осуществляющие финансовую деятельность государства, их функции и полномочия.

4. Определите основные направления финансовой политики РФ на современном этапе.

5. Составьте схему: Виды финансовых правоотношений. Приведите примеры каждого вида правоотношений, указав субъектов, объект и содержание правоотношения.

6. Дайте определение финансово-правовой нормы, определите виды финансово-правовых норм. Приведите примеры по каждому виду.

II. План практического занятия

(Форма обучения: очная)

1. Понятие и сущность «финансов», «финансовой системы» и «финансовой деятельности»: анализ различных подходов в науке финансового права к определению этих категорий.

2. Финансовая деятельность государства как сфера финансово-правового регулирования. Принципы и методы финансовой деятельности государства.

3. Конституционные основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

4. Понятие финансового права. Финансовое право как отрасль российского права и как правовая наука. Предмет и метод финансового права.

5. Система финансового права и его место в системе российского права.

6. Источники финансового права.

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке

к практическим занятиям

В ходе подготовки к занятию и изучению данной темы важно обратить внимание на следующие положения финансово-правовой теории и действующего законодательства.

Теория финансового права определяет финансы как экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства и муниципальных образований, а также предприятий, организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта. В результате функционирования финансов создаются, распределяются и используются денежные фонды, обеспечивающие различные потребности общества и государства.

При изучении данной темы очень важно понимании того, что финансы и деньги – различные экономические категории. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, то финансы выполняют распределительную, контрольную и регулирующую функции.

При изучении особенностей финансового права как самостоятельной отрасли российского право необходимо иметь ввиду, что финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределение полномочий в данной области между Российской Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице соответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и распределения, с разными сторонами жизни общества и государства.

Финансовое право, являясь самостоятельной отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе.

К общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а особенная часть состоит из нескольких разделов, представляющих собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений.

Так же при изучении данной темы следует обратить внимание на то, что обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые правоотношения имеют и особенности.

Основная особенность, которая определяет и другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они возникают: в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и всегда по поводу денежных средств, а участник этих правоотношений находится во взаимной связи через субъективные юридические права и обязанности, которые охраняются принудительной силой государства.

При изучении источников финансового права следует иметь в виду, что финансовое законодательство постоянно усовершенствуется и изменяется, поэтому необходимо пользоваться информационными программами, базы которых постоянно обновляются.

При выполнении заданий для самостоятельной работы к данной теме студентам необходимо обратить внимание на то, что в финансовой системе РФ в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими условиями. Они коснулись как состава финансовой системы, так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой (бюджетные фонды, внебюджетные фонды, страховые фонды, государственный и муниципальный кредит, финансы предприятий и организаций). Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов в целях удовлетворения различных по своему содержанию общественных потребностей.

Для понимания сущности правового положения органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляющих финансовую деятельность очень важно изучение действующего законодательства, в т.ч. Указов Президента РФ регулирующих вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти, а также федеральных законов и положений, определяющих задачи, функции, полномочия этих органов.

Для выполнения третьего задания для самостоятельной работы каждому студенту необходимо выбрать один орган государственной власти, изучить нормативно-правовые документы, определяющие функции и полномочия этого органа в осуществлении финансовой деятельности государства и подготовить доклад в форме презентации.

При выполнении 5 и 6 заданий для самостоятельной работы необходимо иметь ввиду, что, в теории финансового права существует достаточно большое количество классификаций финансовых правоотношений по различным основаниям. Необходимо привести примеры правоотношений классифицированных на виды по материальному содержанию, а именно: бюджетные правоотношения; налоговые правоотношения; неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в области государственного кредита; финансовые правоотношения в области страхования; правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; финансовые правоотношения в области банковской деятельности; финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения. При этом в каждом примере необходимо указать конкретных субъектов данного правоотношения, объект и содержание.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно- правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993, 25 дек. - № 237

2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конституц. закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ: ред. от 28.12.2010 // Собр. законодательства РФ. – 1997. – №51. – Ст. 5712

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ: ред. от 10.07.2012 // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822

4. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ: с изм. от 21.11.2011 // Собр. законодательства РФ. - 15.07.2002. - № 28. - Ст. 2790

5. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004г. №314: ред. от 22.06.2010 // Собр. законодательства РФ. – 2004. – №11 – Ст.945

6. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации: утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329: ред. от 13.06.2012 // Собр. законодательства РФ. – 2004.- № 31.- Ст. 3258

7. Положение о Федеральном казначействе РФ: утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.: ред. от 26.12.2011 // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908

8. Положение о Федеральной налоговой службе РФ: утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506: ред. от 04.06.2012 // Собр. законодательства РФ. -2004. - № 40. - Ст. 3961

9. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278: ред. от 24.03.2011 // Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 25. - Ст. 2561

10. Положение о Федеральной таможенной службе: утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459: ред. от 20.06.2011 // Собр. законодательства РФ. -2006. - № 32. - Ст. 3569

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое финансы как экономическая и юридическая категория?

2. Какие денежные отношения охватываются понятием «финансы» и
в чем их отличия от тех, которые не охватываются этим понятием?

3. Выделите финансовые отношения по их специфическим признакам
из всей массы денежных отношений.

4. Выделите функции финансов. В чем заключается функция
формирования денежных фондов государства и функция использования
денежных фондов государства?

5. Что такое финансовая система и из каких составных частей она
состоит (экономический и юридический подходы)?

6. В чем сущность финансовой деятельности государства и органов
местного самоуправления?

7. Какие конституционные полномочия в области финансовой деятельности относятся к ведению:

-Российской Федерации (пункты «д», «ж», «з» статьи 71, статья 75)?

-совместному Российской Федерации и её субъектов (пункты «г»,
«и» статьи 72)?

-субъектов Российской Федерации?

-органов местного самоуправления (п. 1 ст. 130 и п. 1 ст. 132)?

8. Какие органы осуществляют финансовую деятельность в РФ?

9. В чем состоит предмет и понятие финансового права?

10. Чем определяются особенности отрасли финансового права?

11. Каково место финансового права в системе российского права?

12. Дайте классификацию системы российского финансового права.

13. Сопоставьте понятие «субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения».

14. Какова классификация финансово-правовых норм?

15. Проведите сравнение административной и судебной форм защиты прав субъектов финансовых правоотношений.