Основные положения разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Региональный аспект прогноза является неотъемлемой частью прогноза социально-экономического развития России. Он уточняет прогнозные показатели, полученные в результате макроэкономического анализа, за счет приближения к реальной экономической ситуации, складывающейся в субъектах Федерации, на основе информации из регионов и учета региональных различий в процессах экономических преобразований, позволяет выявить изменения территориально-отраслевой структуры, выделить проблемные регионы, своевременно предупредить опасность нарастания территориальной дифференциации в уровнях развития и иные негативные последствия.

Территориальный разрез прогноза позволяет приступить к выработке на очередной прогнозируемый период конкретных мер региональной экономической политики государства, неотъемлемой частью которой являются вопросы целенаправленной инвестиционной политики, государственной поддержки отдельных регионов, совершенствования межбюджетных отношений.

Прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации позволяют определить тенденции и количественные параметры их социально-экономического развития, динамику развития общероссийского и регионального товарных рынков, воздействие решений Правительства Российской Федерации и исполнительных органов субъектов Российской Федерации на экономические и социальные процессы, происходящие на соответствующих территориях.

Региональный прогноз разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития российской экономики и экономики субъекта Федерации.

Разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации состоит из трех этапов.

1. Разработка региональных сценариев социально-экономического развития соответствующих территорий на основе анализа социально-экономической ситуации в регионах за предыдущий период и данных среднесрочного прогноза.

2. Разработка предварительного варианта основных показателей прогнозов субъектов Федерации. При этом осуществляется анализ тенденций развития, оценка степени их обоснованности и достоверности.

3. Разработка уточненных показателей прогноза социально-экономического развития субъектов Федерации (с учетом результатов рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предварительного прогноза развития страны, оценки социально-экономической ситуации в текущем году в отраслях экономики и регионах, вариантов стабилизации их работы и развития, а также доведенных до исполнительных органов субъектов Российской Федерации Минэкономики России уточненных сценарных условий функционирования экономики и индексов-дефляторов цен).

Доклад о прогнозе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации представляется в Минэкономики России вместе с табличными материалами по годовому прогнозу и параметрам прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Доклад о прогнозе должен содержать обоснование количественных показателей социально-экономического развития региона в прогнозируемом периоде и отражать возможности и степень выполнения целей и задач, поставленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по социальному и экономическому развитию региона на прогнозируемый период. При подготовке доклада особое внимание обращается на пояснение резких изменений в динамике и структуре стоимостных показателей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе общероссийских сценарных условий разрабатывают региональные прогнозные сценарии, определяющие стратегию развития на соответствующий период, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах: основном или целевом и пессимистическом.

Эти варианты представляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в прогнозируемом периоде оценивается как наиболее вероятное. Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического развития.

При разработке сценарных условий развития субъекта Федерации необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:

· выработка и обоснование комплекса мер государственного воздействия, направленного на повышение жизненного уровня населения;

· развитие реального сектора экономики с целью обеспечения устойчивого наполнения региональных бюджетов, в том числе за счет повышения доходов от производства изделий с высокой добавленной стоимостью, рентабельных инвестиционных проектов;

· стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры;

· развитие малого и среднего предпринимательства;

· стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности, осуществление комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий;

· разработка и реализация реальных региональных бюджетов, более полная мобилизация налоговых и неналоговых платежей, экономия государственных средств и сокращение дефицита бюджета;

· реформирование системы финансирования и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством при одновременном совершенствовании помощи малоимущим;

· реализация социальных программ;

· оценка состояния и перспектив мировых и внутрироссийских рынков сбыта продукции отраслей специализации региона.

Важнейшей задачей является мобилизация всех источников формирования инвестиций: средства предприятий; оборот недвижимости; сбережения населения; иностранные инвестиции; средства федерального и регионального бюджетов и другие.

На этапе предварительного прогноза сценарные условия включаются в состав доклада о прогнозе, представляемого в Минэкономики России, в качестве самостоятельного раздела. Сценарные условия предназначены для комплексной характеристики функционирования экономики региона в прогнозном периоде, отражающей в обобщенном виде показатели, принятые в данном прогнозе социально-экономического развития с учетом экономической политики, осуществляемой на федеральном и региональном уровнях.

4. Макроэкономические показатели прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Расчет валового регионального продукта (ВРП).

В связи с тем, что структура регионального раздела прогноза социально-экономического развития идентична прогнозу в целом по стране, все основополагающие методические принципы совпадают. В то же время существует определенная специфика. Например, расчет валового регионального продукта несколько отличается от расчетов валового внутреннего продукта.

Сумма ВРП по всем субъектам Российской Федерации не составляет общенациональный ВВП, между ними есть определенные методологические различия. ВВП больше, чем сумма валовых региональных продуктов по России, так как включает добавленную стоимость, относящуюся к стране в целом и не распределяемую по отдельным регионам.

В валовом региональном продукте не предусмотрен учет:

нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (оборона, государственное управление и др.),

других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне,

услуг финансовых посредников (особенно банков), деятельность которых редко ограничивается отдельными регионами,

услуг внешней торговли, которые во многих случаях можно получить только на федеральном уровне,

величины налогов на экспорт и на импорт.

Основные показатели ВРП и методы их расчета:

1.Выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов экономики в отчетном периоде.

Выпуск оценивается на основе данных о стоимости реализованной продукции и изменений запасов готовой продукции и стоимости незавершенного производства.

Основным принципом оценки рыночного выпуска товаров и услуг является использование рыночных цен, преобладающих в период, к которому относится производство продукции.

Изменение запасов готовой продукции незавершенного производства определяется как разность между поступлениями в запасы и изъятиями из них в оценке по ценам, действующим, соответственно, в момент их поступления или изъятия.

Выпуск розничной и оптовой торговли измеряется величиной торговой наценки (реализованного наложения).

В жилищном хозяйстве к рыночным услугам отнесены доходы от сдачи жилья в аренду (квартирная плата). К нерыночным услугам отнесены затраты на текущее содержание жилья всех видов собственности, кроме муниципального, не покрываемые доходами и условно исчисленные услуги домашних хозяйств по проживанию в жилище, находящемся в частной собственности граждан. Продукция рассчитывается по затратам, которые несут владельцы жилья при его эксплуатации.

Нерыночные услуги в большинстве отраслей оцениваются по фактическим текущим расходам на оказание этих услуг (за вычетом пенсий, пособий и стипендий с добавлением потребления основного капитала). К текущим расходам относятся: материальные затраты, оплата услуг, потребленных в процессе производства, расходы на заработную плату и др. Капитальные затраты, в том числе затраты на капитальный ремонт, к текущим затратам не относятся.

Для страховых организаций выпуск – это разница между страховыми премиями, полученными страховыми организациями по всем видам страхования, плюс чистый доход от инвестирования технических резервов страхования минус страховые возмещения по всем видам страхования и изменение технических резервов страхования (скорректированное на изменение их стоимости в результате изменения цен).

Выпуск банковских услуг состоит из двух частей: непосредственной оплаты финансового посредничества, определяемых как разница между процентами, полученными банками за предоставленные кредиты, и процентами, выплаченными за полученные кредиты.

2.Промежуточное потребление представляет стоимость товаров и услуг, израсходованных в процессе производства. Потребление основного капитала не включается в состав промежуточного потребления.

3.Валовая добавленная стоимость исчисляется на уровне отраслей как разность между валовым выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин “валовая” указывает на то, что показатель включает потребленную в процессе производства стоимость основного капитала.

4.Чистые налоги на продукты и на импорт. Налоги на продукты включают налоги, размер которых прямо зависит от стоимости произведенной продукции и оказанных услуг. К налогам на продукты относятся: налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы и др. Налоги на импорт – это налоги на импортируемые товары и услуги. Термин “чистые” означает, что налоги показаны за вычетом соответствующих субсидий на продукты и на импорт.

5.Субсидии – текущие некомпенсируемые выплаты из государственного бюджета предприятиям при условии производства ими определенного вида товаров и услуг.

6.Оплата труда наемных работников определяется суммой всех вознаграждений в денежной или в натуральной форме, выплачиваемых работодателями наемным работникам за работу, выполненную в течение отчетного периода. Оплата труда наемных работников учитывается на основе начисленных сумм и включает в себя фактические и условно исчисленные отчисления на социально страхование (включая государственный пенсионный фонд, фонд занятости, социального страхования, фонд социальной поддержки населения и фонд обязательного медицинского страхования), налоги на доходы и другие выплаты, которые подлежат уплате наемным работникам, даже если они фактически удерживаются нанимателями в административных интересах или по иным причинам и выплачиваются ими непосредственно органами социального страхования, налоговым службам и так далее от лица наемного работника.

7.Другие налоги на производство. В связи с тем что существующая отчетность не позволяет выделить часть налогов на продукты, включенных в цену производителя, из состава себестоимости, условно принято решение считать эти налоги другими налогами на производство, которые состоят из всех налогов, которыми облагаются производственные единицы в связи с их производством или использованием факторов производства, кроме налогов на продукты. Размер таких налогов прямо не зависит от объема и рентабельности производства. Они не включают также любые налоги на прибыль или иные доходы, получаемые институциональной единицей. К другим налогам на производство относятся: налог на трудовые ресурсы, налог на пользователей автомобильными дорогами, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы периодические налоги на землю, здания и сооружения, используемые в производстве, налог на основные фонды, предпринимательские и профессиональные лицензии, гербовые сборы и некоторые другие.

8.Валовая (чистая) прибыль экономики и валовые (чистые) смешанные доходы представляют собой ту часть добавленной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой труда наемных работников, и чистых налогов на производство и на импорт. Эта статья измеряет прибыль (или убыток), полученную от производства, до учета доходов от собственности. Чистая прибыль экономики равняется валовой прибыли за вычетом потребления основного капитала.

Для некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, эта статья содержит элемент вознаграждения за работу, который не может быть отделен от дохода владельца или предпринимателя. В этом случае она называется смешанным доходом.

9.Потребление основного капитала характеризует сумму износа основного капитала в оценке по восстановительной стоимости.

10.Доходы от собственности включают доходы, получаемые или выплачиваемые институциональными единицами в связи с предоставлением в пользование финансовых активов, земли и других нефинансовых активов (недра и другие природные активы, патенты, лицензии и т.п.).

11.Сальдо первичных доходов характеризует доходы, образующиеся у институциональных единиц-резидентов в результате их участия в производстве и от собственности. Оно определяется как разница между всеми первичными доходами полученными и выплаченными единицами-резидентами. На уровне экономики в целом сальдо первичных доходов, определенных на валовой основе, т.е. до вычета потребления основного капитала, равно валовому национальному доходу. Сальдо первичных доходов, определенных на чистой основе, т.е. за вычетом потребления основного капитала, равно чистому национальному доходу.

12.Трансферт – это экономические операции, в результате которых одни институциональные единицы передают другим институциональным единицам безвозмездно товар, услуги, активы или права собственности. Различаются текущие и капитальные трансферты.

Текущие трансферты включают следующие основные виды: текущие налоги на доходы, богатства и т.п., отчисления на социальное страхование, социальные пособия, добровольные взносы и подарки, не имеющие капитального характера, штрафы и т.д.

Капитальные трансферты представляют собой безвозмездную передачу права собственности на активы (кроме наличных денег и материальных оборотных средств) или средств для их приобретения от одной институционной единицы к другой. Капитальные трансферты обычно являются единовременными и значительными по величине операциями, связанными с приобретением или выбытием активов у участников операции. Они включают налоги на капитал, инвестиционные субсидии, прочие капитальные трансферты.

13.Располагаемый доход представляет собой доход, которым институциональная единица располагает для конечного потребления и сбережения. Он равен сальдо первичных доходов минус доходы, переданные в качестве текущих трансфертов, плюс полученные текущие трансферты. Сумма располагаемых доходов всех институциональных единиц-резидентов равна валовому национальному располагаемому доходу.

На стадии использования валовой внутренний продукт рассчитывается как сумма конечного потребления товаров и услуг, валового накопления и чистого (за вычетом импорта) экспорта.

14.Конечное потребление складывается из расходов на конечное потребление домашних хозяйств, расходов на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих индивидуальные и коллективные потребности домашних хозяйств и общества в целом, а также расходов на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Такая группировка показывает, кто финансирует расходы на конечное потребление.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включает расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках и через неорганизованную (уличную) торговлю, предприятиях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также потребление товаров и услуг в натуральной форме – произведенных для себя (сельскохозяйственная продукция личных подсобных хозяйств, условно исчисленные услуги по проживанию в собственном жилище) и полученных в качестве оплаты труда.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, состоят из расходов сектора государственных учреждений на потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления. Такие расходы финансируются за счет Государственного бюджета и внебюджетных фондов из средств, полученных в результате сбора налогов и из других доходов государства. В эти расходы включаются расходы предприятий и организаций, оказывающих бесплатные (для населения) услуги в области образования, здравоохранения, культуры.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих коллективные потребности. Этот показатель отличается от предыдущего тем, что в нем учитываются услуги, оказываемые за счет Государственного бюджета предприятиями и организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домохозяйств, а общества в целом (расходы на оборону, управление, дорожное хозяйство, научную деятельность, оплачиваемую за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, коммунальное хозяйство, услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство).

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства – расходы общественных организаций, в отношении которых условно считается, что они представляют только индивидуальные товары и услуги. Сюда же включаются бесплатные услуги социального характера, оказываемые коммерческими предприятиями и организациями своим работникам.

Конечное потребление также может быть определено как фактическое конечное потребление. Для домашних хозяйств оно включает их расходы на покупку потребительских товаров и услуг и стоимость индивидуальных товаров и услуг, полученных домашними хозяйствами от органов государственного управления и от некоммерческих организаций бесплатно в качестве социальных трансфертов в натуральной форме. Для органов государственного управления фактическое потребление равно стоимости коллективных услуг. У некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, фактическое конечное потребление отсутствует.

15.Сбережение – часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление товаров и услуг.

16.Валовое накопление в целом по экономике показывает чистое приобретение резидентными единицами товаров и услуг, произведенных в текущем периоде или поступивших по импорту, но не потребленных в нем. Валовое накопление включает валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств и чистое приобретение ценностей.

Валовое накопление основного капитала представляет собой вложение резидентными единицами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала включает следующие компоненты: а) приобретение, за вычетом выбытия новых и существующих основных фондов; б) затраты на улучшение непроизводственных материальных активов; в) расходы в связи с передачей права собственности на непроизводственные активы.

Изменение запасов материальных оборотных средств включает изменение производственных запасов; незавершенного производства, готовой продукции и товаров для перепродажи. Изменение стоимости запасов в течение данного периода рассчитывается как разность между стоимостью запасов на конец и начало периода, оцененных в средних рыночных ценах рассматриваемого периода для устранения влияния цен.

Чистое приобретение ценностей – стоимость покупок за вычетом продаж активов, приобретаемых как средство сохранения стоимости: драгоценных металлов и камней, антикварных изделий, коллекций и других произведений изобразительного искусства.

Чистое приобретение земли и других нефинансовых непроизводственных активов – стоимость покупки за вычетом продаж природных активов, таких как земля, недра, некультивируемые (естественные) биологические ресурсы, водные ресурсы под землей, а также непроизводственных нематериальных активов, состоящих из авторских прав, патентов, лицензий, торговых знаков, прав на аренду и других передаваемых контрактов, купленных деловых связей (“гудвиллов”) и др.

Чистое кредитование (+) или чистое заимствование (-) представляет собой превышение или дефицит источников финансирования по сравнению с расходами на чистое приобретение нефинансовых активов. На уровне экономики в целом чистое кредитование или чистое заимствование показывает количество ресурсов, которые страна предоставляет в распоряжение “остального мира” и которое “остальной мир” предоставляет стране.

Чистый экспорт рассчитывается во внутренних ценах как разница между экспортом и импортом и включает в себя оборот российской торговли с зарубежными странами, включая СНГ.

Импорт и экспорт товаров и услуг складывается из “видимых товаров” (материальных ценностей, немонетарного золота и серебра, которое не выступает в качестве платежного средства; товаров, предоставляемых в качестве даров, безвозмездной помощи и т.д.) и услуг. Стоимость экспорта и импорта в СНГ корреспондируется с аналогичными показателями платежного баланса.

В расчетах ВРП показатели: выпуск, прибыль, промежуточное потребление и прирост материальных оборотных средств – исчисляются без холдинговой прибыли (убытка), представляющей собой ту величину стоимости продукции, которая образовалась в результате изменения цен на нее за период нахождения продукции в запасах и которая в условиях инфляции может быть довольно значительной.

ВРП может быть рассчитан тремя методами:

· производственным методом;

· методом использования;

· методом формирования ВРП по источникам доходов.

1. ВРП при расчете производственным методом получается как разность между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным потреблением – с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики.

2. ВРП рассчитанный методом использования представляет собой сумму расходов всех экономических секторов на конечное потребление, валовое накопление и чистого экспорта.

Расходы на конечное потребление подразделяются на расходы домашних хозяйств, государственных учреждений (организаций бюджетной сферы) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

3. Метод формирования ВРП по источникам доходов является одним из трех методов исчисления ВРП, применяемых Госкомстатом России. Однако он не является основным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть их них исчисляется балансовым методом.

Модуль 6. Региональные аспекты развития социальной инфраструктуры региона (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство)

Лекция. Социальная инфраструктура региона. Ее значение и особенности.

Одним из путей решения задач социально-экономического развития регионов является совершенствование хозяйственного механизма отраслей сферы обслуживания, которые на современном этапе приобретают важное значение как фактор обеспечения достойного уровня жизни населения и повышения эффективности общественного производства.

Все отрасли предоставляющие услуги населению, можно подразделить на две группы: 1. Отрасли, предоставляющие услуги материально-бытового характера (транспорт и связь по обслуживанию населения, торговля, общественное питание, услуги жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания, т.е. отрасли материального производства); 2. Отрасли, предоставляющие услуги нематериальные (образование, культура, искусство, здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение, финансово-кредитные и страховые учреждения и некоторые другие).

В материальном производстве люди воздействуют на вещество и силы природы. Объектом воздействия в сфере обслуживания, специфическим «предметом труда» является человек с его потребностями, это предъявляет высокие требования к обслуживающему персоналу. Наряду с высокой производственной квалификацией работники этой сферы должны обладать знаниями основ психологии, морали, эстетики и т.п., позволяющими глубже понять вкусы и желания людей, полнее удовлетворить их, повысить производительность труда. Качество обслуживания в значительной степени зависит от уровня квалификации, опыта, искусности работников сферы обслуживания. Доля работников с высшим образованием в просвещении, здравоохранении, культуре в 4-30 раз выше, чем в отраслях материального производства.

В сфере обслуживания высок удельный вес живого труда, пропорции между численностью работников и обслуживаемым контингентом изменяются за счет абсолютного и относительного увеличения работающих в этой сфере. Нормы обслуживания снижаются, что является важным условием повышения качества оказываемых услуг.

Деятельности многих отраслей сферы услуг свойственна неравномерность в течение года, недели, суток, которая вызвана неравномерностью спроса (бытовые услуги, оздоровительные, зрелищные и т.п.). Наиболее полное удовлетворение потребностей населения должно предусматриваться как за счет расширения сети предприятий и учреждений обслуживания, так и за счет более полного использования их «производственных» возможностей.

В материальном производстве связь между экономическими процессами носит жесткий фиксированный характер (например, нормы расхода сырья, материалов), в сфере обслуживания она эластична, допускает диапазон возможных решений, поэтому в планировании отраслей сферы обслуживания оптимальную меру экономических процессов установить намного сложнее. В связи с этим в регулировании сферы обслуживания важную роль играет совершенствование метода статистических наблюдений, с помощью которого определяется объем и структура спроса на услуги. Пропорции между материальным производством и сферой обслуживания устанавливаются с помощью следующих показателей: контингентов работников (внутри сферы обслуживания, кроме того, через контингенты обслуживаемых) и основных фондов. С помощью показателей объема продукции и услуг их выразить практически невозможно: в натуре - из-за разнообразия и несопоставимости продукции и услуг, в денежном выражении - вследствие отсутствия по ряду услуг денежной оценки (просвещение, здравоохранение, некоторые отрасли культуры и т.п.).

По численности занятых работников развитие сферы обслуживания планируется опережающими темпами в сравнении с материальным производством. Это происходит за счет следующих факторов: уменьшения нагрузки на одного работающего сферы обслуживания, роста доли городского населения, потребляющего большее количество услуг, улучшением качества обслуживания.

В отличие от пропорций численности работающих, соотношениям основных фондов характерна иная закономерность. Основные фонды сферы обслуживания увеличиваются меньшими темпами, чем в материальном производстве.

Конкретные пропорции в развитии производственной сферы и сферы обслуживания планируются с учетом уровня развития производительных сил, благосостояния населения, темпов роста численности населения и изменения его структуры (возрастной и социальной) и других внешних и внутренних условий развития.

Одним из направлений совершенствования хозяйственного механизма в социальной сфере должен стать переход к планированию финансовых ресурсов на основе долговременных, стабильных нормативов; государственных стандартов.

Необходимым условием устойчивого развития России при переходе к рыночным отношениям является обеспечение конституционных гарантий социальной защиты граждан. В статье 7 Конституции РФ отмечается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека.

В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 года «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» Министерством экономики России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами был подготовлен проект федерального закона «О государственных минимальных социальных стандартах». Использование государственных минимальных социальных стандартов предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «Бюджетный кодекс Российской Федерации» и другими.

Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) - важнейшее направление осуществления социальных реформ. С помощью этой системы создается механизм, позволяющий перейти к подушевому финансированию расходов на социальные нужды, что обеспечит значительное повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств. На финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий ежегодно направляется до 30% доходов консолидированного бюджета России (7 - 8% федерального бюджета и 45 - 47% бюджетов территорий).

В настоящее время отсутствуют единые правовые и методические основы для определения этих стандартов, их применения и финансирования, необходимое научное и информационное обеспечение.

Под государственными минимальными социальными стандартами понимается установленный законом минимально необходимый уровень обеспечения социальных гарантий, выражаемый в социальных нормах. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов.

Территориальную дифференциацию ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целесообразно устанавливать с выделением групп однородных субъектов РФ по социально-экономическому положению и природно-географическим условиям. Прожиточный минимум в субъектах Федерации различается почти в 6 раз (по данным Госкомстата за май 1998 года). Региональная дифференциация в среднедушевых денежных доходах населения достигла 17-кратной величины, обеспеченность населения больничными койками различается в 4 раза, а также по другим индикаторам социального развития. Значительные территориальные различия в удельных капитальных затратах на объекты социальной сферы (3 раза и более), а также в удельных текущих затратах на предоставление социальных услуг. Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1м² общей площади жилья в месяц, установленный в 1998 году, варьирует от 7 рублей в Северо-Кавказском районе до 29,5 рублей в арктических районах Дальнего Востока.

При определении ряда ГМСС, например, прожиточного минимума, необходима дифференциация по основным социально-демографическим группам населения: трудоспособное население, пенсионеры и дети.

Кроме того, при формировании и применении ГМСС целесообразно предусматривать:

- общедоступность обеспечения социальной защиты, бесплатных и частично платных услуг вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов, пола, возраста и места жительства;

- целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения ГМСС из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

-прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения реализации ГМСС;

- эффективность использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов при обеспечении реализации ГМСС;

-государственное регулирование цен и тарифов предоставления частично платных услуг;

- научное проектное и статистическое обеспечение;

- обязательную информацию населения о ГМСС, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении.

Государственные минимальные социальные стандарты рекомендуется применять в следующих областях и сферах: доходов населения; социальной поддержки граждан; социального обслуживания населения; образования; здравоохранения; культуры; жилищно-коммунального хозяйства; юридической помощи гражданам.

К основным типам государственных минимальных социальных стандартов относятся следующие:

- минимальные доходы в виде минимальной оплаты труда;

- минимальные размеры массовых, социальных пособий и выплат;

- номенклатура, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы РФ;

- перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи;

- стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг;

- нормы обеспечения населения социальными услугами;

- нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг и др.

Система социальных стандартов должна стать базой для формирования и исполнения социальных статей бюджетов всех уровней и межбюджетных отношений, а также формирования и использования государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения).

При определении бюджетного финансирования отраслей социальной сферы на очередной год распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению-получателю бюджетных средств на основе государственных минимальных стандартов и нормативов их финансового обеспечения необходимо устанавливать государственные и муниципальные задания по предоставлению социальных услуг. При этом следует использовать программы, прогнозы и схемы развития отраслей социальной сферы на соответствующей территории.

На базе государственных минимальных социальных стандартов и федеральных социальных норм и нормативов субъектам РФ рекомендуется разрабатывать и законодательно устанавливать региональные социальные нормы и нормативы, учитывающие территориальные особенности и финансовые возможности.

Важное значение имеет нахождение правильных критериев оценки результатов работы отраслей сферы обслуживания.

Простейший способ оценки результатов труда в отраслях услуг основан на использовании натуральных измерителей. Построение показателей предполагает в данном случае лишь учет количества однородных результатов деятельности. Примерами натуральных показателей, применяемых в различных отраслях сферы услуг, служат численность перевезенных пассажиров, количество выданных напрокат вещей, численность выпущенных вузом молодых специалистов, число зрителей, побывавших на спектакле или концерте и т.д.

Нередко результат одной и той же деятельности может характеризоваться несколькими натуральными показателями. Так, непосредственные результаты лечебной работы поликлиники можно оценивать, с одной стороны, числом посещений больных, а с другой стороны, количеством проведенных курсов лечения. Аналогично в учебном заведении применим как показатель «численность учащихся», так и показатель выпуска, т.е. численность прошедших полный курс обучения. Обычно такие показатели целесообразно использовать в комплексе, поскольку они не вполне взаимозаменяемы. Однако наибольшее значение, как правило, следует придавать тем измерителям, которые относятся не к отдельным этапам (посещению, обучению в течение года и т. п.), а к завершенной работе, полезный эффект которой обеспечивает достижение самостоятельного конечного результата (курс лечения, выпуск и т.п.).

Важно различать натуральные измерители результатов труда с измерителями проделанной работы. Объем работы характеризуется показателями типа «число уроков», «Число спектаклей», а непосредственные результаты - «выпуск учащихся», «число зрителей» и т.д.

Нередко используются условно-натуральные показатели. С их помощью дается совокупная оценка однотипных, но различных по качеству, а также разнородных, но сходных по назначению, хотя бы частично взаимозаменяемых услуг. Условно-натуральный показатель представляет собой взвешенную сумму натуральных оценок отдельных видов услуг, причем в качестве весов используются либо относительные показатели качества, либо сравнительные величины трудоемкости или полных затрат на оказание услуг каждого вида. Таков, например, показатель работы лечебно-профилактических учреждений, выраженный в так называемых эквивалентных единицах (или показатель «приведенной» численности студентов вузов).

Более универсальны денежные измерители результатов труда в сфере услуг. Показатели, построенные с их помощью, выражают не столько конкретное содержание того или иного результата, сколько его общественную оценку.

Что касается объема оказываемых услуг в социальной сфере, то это может быть или объем выполненных услуг, или отработанное время, или количество обслуженных. Выбор показателей зависит от специфики отрасли. Сложнее с оценкой качества обслуживания. Своеобразным показателем качества может быть обращаемость к врачу, педагогу, библиотекарю и т.д.

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики (от 26 июля 2000 г. № 1072-р) направленном на реализацию Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу, предусматривается, что стратегическими целями социальной политики являются:

· создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

· улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

· развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

· создание эффективного цивилизованного рынка труда;

· усиление адресности социальной поддержки населения;

· обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

· создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан.

Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих приоритетных задач:

- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

- создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

- формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечения на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

В соответствии с Планом действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы первоочередные действия в сфере образования направляются на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Предполагается выделять средства на информационное обеспечение учреждений образования и обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов.

В высшем образовании на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов.

Правительство намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также осуществить реструктуризацию малокомплектных сельских школ.

С целью поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов.

Правительство РФ должно принять нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников, преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования.

В течение ближайших лет Правительство РФ намечает решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в здравоохранении является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие создаст правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и позволит ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличения разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнения полномочий контроля на федеральном и региональных уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Особое внимание Правительство РФ намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом.

Первоочередные мероприятия будут направлены на создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения.

Правительство Российской Федерации в предстоящие годы намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в культуру средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:

· внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре»;

· создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейных, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

· разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников культуры.

Правительство Российской Федерации наметило в целях усиления адресности социальной поддержки населения предоставлять жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 процентов от их совокупного дохода.

Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства и внедрению практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры. Правительство РФ примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления.