Система управления АПК

Агропромышленный комплекс, сформированный как интегрированная структура сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, материально-технического обеспечения и агросервисного обслуживания, в настоящее время не представляет собой целостной системы. Распалась система государственного управления им как единым специфическим народнохозяйственным объектом. Функции государственного управления АПК рассредоточены между Минсельхозпродом России, Госкомимуществом РФ, Минэкономикой РФ, Минфином РФ, органами управления в субъектах Российской Федерации. Распыленность и недостаточность мер государственного регулирования привела к нарушению межотраслевых и региональных связей, к несогласованности интересов на различных стадиях производства и реализации продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, монополизации производства в АПК.

В основу организационной структуры государственного управления закладываются следующие основные положения:

- переориентация государственных функций от управления отраслями и первичными звеньями к экономическому регулированию взаимоотношений между субъектами рынка;

- выделение агропромышленного комплекса в единый объект управления, с четким определением объектов государственной собственности;

- соблюдение положений федеративного договора и нормативных документов по разграничению предметов ведения и полномочий в области агропромышленного комплекса между Российской Федерацией и ее субъектами;

- централизация разрозненных по органам исполнительной власти функций государственного управления в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ;

- разработка экономического механизма, обеспечивающего развитие кооперации и интеграции производства;

- разграничение функций государственного и хозяйственного управления на всех уровнях;

- усиление роли органов хозяйственного и местного (сельского) самоуправления и их взаимодействия с органами государственного управления агропромышленного комплекса.

Ведущим федеральным органом исполнительной власти в агропромышленном комплексе является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» от 11 сентября 1998 г. № 1090 в его функции входит проведение государственной аграрной политики и осуществление управления в АПК. С его помощью достигается государственное регулирование, единство и координация деятельности системы органов государственного управления агропромышленным комплексом. В республиках, входящих в состав РФ, краях, областях и автономных образованиях государственное управление реализуется через министерства, управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия, управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия районов, находящихся в структуре соответствующих правительств и администраций. Их функции, структура, численный состав определяются правительством (администрацией) субъектов федерации. Вводится институт федеральных структур Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ в субъектах Россиийской Федерации с содержанием их работников за счет средств федерального бюджета. Предполагается образование при министерстве отраслевых федеральных структур, что позволит повысить управляемость базовыми специализированными отраслями.

Задачи органов государственного управления АПК на уровне Федерации и ее субъектов в условиях рынка, многообразия форм собственности сводятся к следующему:

- разработка и осуществление стратегии развития АПК;

- проведение целенаправленной социальной, продовольственной и научно-технической политики, прогнозирование развития АПК;

- управление государственной собственностью;

- создание организационных, правовых, информационных предпосылок для осуществления хозяйственной деятельности и развития рыночной инфраструктуры;

- формирование системы экономических нормативов по регулированию продовольственного рынка, земельных отношений;

- организация карантинного, санитарного, экологического, семенного и ветеринарного контроля;

- государственное регулирование агропромышленного производства на основе рационального использования бюджетных средств, дотаций и кредитов, поддержки ценового паритета, эффективной инвестиционной и институциональной политики, формирования федерального и региональных продовольственных фондов, организации маркетингового и консультативно-информационного обслуживания.

Для субъектов Российской Федерации основными функциями министерства (управления, департамента) являются:

- управление государственной собственностью и земельными ресурсами;

- разработка и осуществление целевых государственных программ по основным направлениям аграрной и продовольственной политики, развитию отраслей АПК.

- реформирование структуры регионального агропромышленного комплекса;

- проведение инвестиционной политики, контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов; лицензирование;

- баланс производства и использования основных видов сельскохозяйственной продукции, продовольствия и сырья;

- регулирование региональных рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия, создание рыночной инфраструктуры;

- осуществление мер по воспроизводству плодородия и сохранению почв, защите растений от сорняков, вредителей и охране окружающей среды.

- содействует развитию эффективных организационно- хозяйственных формирований, коммерциализации и демонополизации агропромышленного производства;

- научное, кадровое и информационное обеспечение.

Повышение активности предпринимательской деятельности обусловливает необходимость создания специальной программы маркетингового, консультационного, информационного обеспечения. В сфере хозяйственного управления получает развитие новая функция - аудиторская. Она осуществляет защиту законных имущественных интересов хозяйствующих субъектов с помощью независимой экспертизы бухгалтерского баланса, финансовой отчетности и оказания соответствующих услуг.

Демократизация форм управления предполагает, что трудовой коллектив сам становится субъектом управления. Хозяйственно-экономическое самоуправление осуществляется на базе кооперативов, акционерных обществ, объединений, агрофирм, комбинатов, концернов, корпораций и других формирований, созданных на добровольных началах, сельскохозяйственными предприятиями и фермерскими хозяйствами, предприятиями и организациями обслуживающих отраслей.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. на 17 марта 1997 г.) от 28 августа 1995 г. № 154-Ф3 органы местного (сельского) самоуправления должны учитывать местные особенности и народные традиции и могут быть представлены сельскими сходами. Государство может делегировать им выполнение отдельных функций с выделением необходимых средств из федерального бюджета.

Вопросы государственное регулирование агропромышленного производства.

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, формирование рыночных отношений в АПК России должно основываться на следующих принципах:

- сочетание элементов саморегуляции рыночной экономики с государственным вмешательством;

- субъекты всех форм собственности, являющиеся собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов, должны располагать равными правами функционирования на аграрном рынке;

- эквивалентность обмена;

- постепенность экономических преобразований.

Практика подтвердила несостоятельность надежд на то, что рыночное саморегулирование обеспечит выход из кризиса и рост производства в аграрном секторе экономики. Природа рыночных отношений не ориентирована на интересы общества. Резкие колебания, несбалансированность в инвестиционной сфере свидетельствуют о недостаточности рыночного механизма для регулирования процессов стабилизации и развития сельскохозяйственного производства. Текущей рыночной информации явно недостаточно для принятия долговременных решений. Необходимость государственного вмешательства не вызывает сомнения: это и продовольственная безопасность и обеспечение национальной промышленности сельскохозяйственным сырьем. Госрегулирование агропромышленного производства является объективной необходимостью.

Большинство товаропроизводителей в агропромышленном комплексе тяжело адаптируются к сложившимся рыночным условиям. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, спаду производства. В данной экономической ситуации перед органами государственной власти стоит задача создания условий по выводу агропромышленного производства из кризиса, обеспечения стабилизации его развития и продовольственной безопасности страны. Экономические предпосылки для дальнейших преобразований должны быть созданы государством. Рыночные отношения активизируют воздействие прямых и косвенных экономических регуляторов на агропромышленный сектор экономики. Государственное вмешательство должно осуществлятся по таким важнейшим направлениям, как формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансирование, кредитование, страхование и налогообложение, защита отечественного товаропроизводителя, развитие науки и социальной сферы.

В процессе формирования рыночных отношений требуется на каждом этапе развития агропромышленного производства определение приоритетов, материальное и финансовое обеспечение их реализации. Таковыми являются: повышение эффективности агропромышленного производства, качественное состояние и уровень использования производственного потенциала, внедрение достижений научно-технического прогресса.

Практические исследования подтверждают положение о том, что многоукладная структура рынка является наиболее целесообразной, так как именно она создает условия для развития свободной конкуренции и ликвидации монопольных структур. Понятие многоукладной экономики содержит организационно-экономическую структуру агропромышленного производства, базируется на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. На процесс формирования многоукладной экономики активно влияют экономические, природные условия, национальные традиции, мировые тенденции. В аграрном производстве российской экономики функционируют государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский секторы. В промышленном и обслуживающем производстве АПК созданы разнообразные типы агропромышленных формирований: агрофирмы, агроконсорциумы, акционерные общества, научно-производственные и производственные объединения, ассоциации, союзы, совместные предприятия. Основное условие - продавец является реальным собственником реализуемого товара и получаемого дохода, принимает самостоятельные решения об условиях и ценах реализации. Принцип равного отношения ко всем формам собственности и хозяйствования должен быть заложен в целевых, отраслевых и региональных программах.

Важное место в становлении рыночных отношений занимает развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса, которая включает комплекс отраслей, подотраслей и сфер деятельности, занимающихся заготовкой, транспортировкой, снабжением и сбытом сельскохозяйственной продукции, товаров и услуг, т.е. доведением продукции от производителя до потребителя. Рыночная инфраструктура обеспечивает процесс реализации, выявление спроса и предложения, определение текущей и перспективной цены, распространение рыночной информации.

Эффективности процессов товародвижения способствует создание экономически самостоятельных посреднеческих организаций, таких как кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, торговые дома и магазины. Основной формой взаимоотношений с субъектами рынка являются договорные, контрактные соглашения. Преимущество посредников выражено в ускоренной поставке и реализации скоропортящегося товара, сокращении транспортных издержек, закупке как крупных, так и мелких партий товара, рекламном и информационном обеспечении. Намечается создание сети региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков, широкое развитие должны получить аукционная торговля, оптовые и розничные ярмарки по продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формирование системы оптовых рынков материально-технических ресурсов, разных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта, технического обслуживания, энергетики, транспорта, связи и другого позволит наладить обеспечение АПК промышленной продукцией.

Однако в целом перспективы развития рынков сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов и услуг, трудовых ресурсов представляются неблагоприятными. Отрицательное влияние оказывают следующие макроэкономические факторы: сокращение бюджетного финансирования, недостаточное функционирование государственных и рыночных институтов управления, повышение ставок процента по кредитам, падение платежеспособного спроса населения и сельскохозяйственных товаропроизводителей, резкое снижение использования достижений научно-технического прогресса, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост инфляции и безработицы.

Учитывая экономическую природу, особенности развития агропромышленного комплекса, внедрение рыночных отношений должно осуществлятся поэтапно на основе государственного регулирования.

Государственное регулирование представляет экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственного сырья и агропромышленной продукции, на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение товаропроизводителей. Выделены основные проблемы характерные для процесса государственной поддержки и регулирования в агропромышленном секторе:

- не определено в сложившихся условиях оптимальное соотношение рыночных механизмов саморегулирования и механизмов государственного воздействия;

- не создана долгосрочная научная концепция госрегулирования.

Эти положения нашли подтверждение в Законе Российской Федерации «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. № 100-Ф3. Предусматривается решение следующих задач экономического регулирования:

- формирование единого экономического пространства;

- стимулирование достижения продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности страны;

- поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства;

- формирование паритетных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

- сокращение монополизации в каждой из трех сфер функционально-отраслевой структуры АПК;

- содействие использованию достижений НТП в агропромышленном производстве, рост его эффективности.

Необходимо отметить особую актуальность выделенных положений не только на уровне национальной экономики, но и на региональном уровне. Для их решения предусмотрен комплекс прямых и косвенных экономических регуляторов оказывающих воздействие на агропромышленное производство.

Разработка целевых комплексных программ является важным фактором воздействия государства на развитие научно-технического прогресса в АПК, поддержание продовольственной безопасности страны. Создание новой системы планирования должно базироваться на формировании прогнозов и целевых комплексных программ. Программы на практике классифицируются по уровню принятия и назначению. По первому признаку программы подразделяются на федеральные, региональные и смешанные (федерально-региональные, регионально-территориальные), совместные (с иностранными инвесторами). Федеральные и региональные целевые комплексные программы направленно воздействуют на отдельные сферы, способствуют реформированию структуры АПК, позволяют создавать относительно равные условия для различных форм хозяйствования. Они разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям развития агропромышленного производства. По назначению программы представлены как экономические, социально-экономические, социально-политические, целевые продуктовые, научно-технические, социальные.

В планировании агропромышленного производства особое место занимают целевые комплексные программы. В АПК разработано уже немало федеральных программ направленных на решение реальных проблем: «Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 -2001 годы»; программы «Машиностроение для АПК России»; «Развитие рыбного хозяйства Российской Федерации»; «Повышение плодородия почв России»; «Хмель России» и др. Аналогичные программы разработаны на уровне регионов и являются составной частью федеральных программ. В условиях утраты функций централизованного планирования, ограниченности ресурсов целевые комплексные программы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы на достижении конкретной цели, комплексно учитывать степень влияния различных факторов.

Бюджетная политика определяет поддержку агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

- разработка государственного бюджета должна исходить из приоритета развития АПК, первоочередного выделения средств на реализацию целевых комплексных программ по становлению агропромышленного производства. Региональные бюджеты (особенно, если это сельскохозяйственный регион) должны осуществлять возможную поддержку и способствовать стабилизации экономики регионального АПК;

- финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию;

- дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овощеводства;

- компенсация части затрат сельскохозяйственных затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов специализированными агропромышленными предприятиями;

- финансирование капитальных вложений в развитие науки и техники;

- создание специальных государственных фондов финансовой поддержки товаропроизводителей;

- осуществление поддержки на федеральном и региональном уровне становления и реформирования сельскохозяйственных предприятий, поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, формирование производственной инфраструктуры;

- санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств.

Меры государственной поддержки и финансирования должны осуществляться на конкурсной основе по принципу адресности, с обязательным обоснованием потребности и эффективности их использования.

Страховая защита включает страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, инвестиций в агропромышленное производство. Система страхования в аграрном секторе стимулируется долевым участием федерального бюджета в расходах сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств по страхованию - 50% страховых взносов подлежат возмещению страховщикам за счет средств федерального бюджета. Страховые взносы по страхованию урожая, уплаченные за счет собственных средств товаропроизводителей, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции. Из-за недостаточности бюджетных средств государство не в состоянии выполнить свои обязательства перед страховщиками. Поэтому целесообразно создание федерального сельскохозяйственного страхового резерва, сформированного за счет отчислений от общей суммы страховых сельскохозяйственных платежей в размере 50%.

Ценовая политика предусматривает сочетание свободных (договорных) цен, регулируемых гарантированных цен и дотаций по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Рыночные (договорные) цены складываются из спроса и предложения. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, т.е. должны обеспечивать уровень рентабельности, достаточный для расширенного воспроизводства. Гарантированные цены выполняют страховую функцию по защите доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям и при расчетах по реализации продукции государству по согласованию с товаропроизводителями и в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях.

Размеры, сроки действия дотаций и компенсаций, виды сельскохозяйственной продукции, на которую они устанавливаются, определяются органами государственной власти. Дотации и компенсации сельскохозяйственным производителям выплачивают как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, в зависимости от степени решаемости задач.

Величина гарантированных цен, ценовых дотаций и компенсаций, залоговых ставок рассчитывается на основе целевых цен, которые определяются Минсельхозпродом РФ. Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор), обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних действующих ставок), получение сельскохозяйственными товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по народному хозяйству и прибыль, достаточную для воспроизводства.

Государственные заказы сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе и закупаться по гарантированным ценам.

Федеральный фонд необходимо формировать с учетом минимума государственных нужд. Сужено само понятие государственных нужд. В них включены госрезервы, снабжение армии, спецпотребителей, районов Крайнего Севера и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург. Постановлением Правительства Российской Федерации «О создании государственного унитарного предприятия «Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации» (с изм. на 15 июня 1998 г.) от 26 сентября 1997 г. № 1224 государственные закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при проведении закупочных и товарных интервенций осуществляются исключительно хозяйствующими субъектами рынка, определяемыми на конкурсной основе государственным унитарным предприятием Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка» при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Закупочные и товарные интервенции способствуют стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Их использование согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положения о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка» от 10 июля 1998 г. № 748 возлагается на государственных агентов. Закупочные интервенции применяют, когда предложение на рынке превышает спрос и рыночные цены опускаются ниже минимального уровня. Они осуществляются в форме закупок, залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К товарным интервенциям прибегают в состоянии дефицита на сельскохозяйственном рынке, когда рост рыночных цен превышает уровень их максимальных колебаний. Товарные интервенции представляют собой распродажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федеральных и региональных продовольственных фондов.

Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляют в случае дисбаланса производство-потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Залогодержателями могут являться юридические лица и уполномоченные правительства. Залогодателями - производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предметом залога может стать уже произведенная продукция или же продукция будущего урожая. Перечень залоговой продукции, ставки залога, порядок использования приобретенной в собственность государства продукции определяются правительством. Залог может быть прекращен, если заложенная продукция приобретена в установленном порядке в собственность государства, или по желанию залогодателя, обеспеченного выполнением залоговых обязательств. Государство участвует в залоге в следующих формах: выделение бюджетных средств, предоставление кредитов, компенсация затрат на хранение, обработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства. Залоговые операции - новый инструмент регулирования рынка. Приобретенная в установленном порядке в собственность государства заложенная сельскохозяйственная продукция может формировать государственные продовольственные фонды и использоваться при проведении государственных товарных интервенций.

Кредитная политика, осуществляя поддержку предприятий и организаций АПК, реализуется в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Гарантом получения целевых централизованных кредитов выступает государство. Размеры кредитов, уровень процентных ставок, сроки погашения и меры ответственности за его использование и возврат определяются на договорной основе между ссудозаемщиками и Центробанком РФ (по централизованным кредитам), коммерческими банками. В целях расходования бюджетных средств по целевому назначению, рациональному их использованию будет повышена ответственность заемщиков за возврат полученных кредитов и бюджетных ссуд. Совершенствование механизма кредитования будет происходить с учетом сезонности агропромышленного производства и обеспечения доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей. Этому будут способствовать кредитные союзы, кредитные и ссудосберегательные товарищества, становление ипотечного кредита, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая. В формировании системы кредитной кооперации в аграрном секторе предусматриваются поддержка и участие государства в формировании паевого капитала. В Указе Президента РФ «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы» (с изм. на 7 ноября 1997 г.) предусмотрено создание специального фонда льготного кредитования с взиманием с организаций агропромышленного комплекса не более 25% учетной ставки Центрального банка РФ.

Проведение лизинговых операций с участием государства выступает как мера государственной поддержки агропромышленного производства.

Предмет и условия лизинга определяются правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Лизинговые операции осуществляются юридическими лицами, уполномоченными правительством или органами власти. Согласно Федерального закона «О лизинге». Лизинг - вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем. Предметом лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, в том числе предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое движимое и недвижимое имущество, которое может использоваться для предпринимательской деятельности. Предметом лизинга не могут быть земельные участки и другие природные объекты, а также имущество, которое федеральными законами запрещено для свободного обращения или для которого установлен особый порядок обращения.

Государство использует лизинг как средство ускоряющее воспроизводственный процесс, привлечения иностранных инвестиций, активизации производства и увеличения за этот счет налоговых поступлений, увеличения количества рабочих мест, диверсификации рынка средств производства. Предполагается расширить сеть лизинговых компаний, развитие рыночного механизма размещения бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширение финансовой базы лизинга на основе привлечения кредитов коммерческих банков, удешевление лизинговых услуг.

Налоговая политика в агропромышленном комплексе базируется на взимании следующих основных видов налогов: земельный налог, налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог с крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц.

Для сельских товаропроизводителей введен земельный налог в виде рентного платежа, составляющий основу налогообложения. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом. За землю, переданную в аренду, взымается арендная плата. Для покупки, выкупа земельных участков и для получения банковского кредита под залог земли устанавливается нормативная цена земли. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Исходя из средних размеров налога с 1 га пашни, кадастровой оценки угодий, утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, многолетних насаждений. Исходя из местоположения участков, вводятся соответствующие коэффициенты для исчисления сумм земельного налога. В настоящее время с колхозов, совхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных предприятий и организаций, кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий взымается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности более 25%, с них взымаются и другие налоги (сельскохозяйственные предприятия индустриального типа: птицефабрики, тепличные комбинаты, зверосовхозы, животноводческие комплексы и др.).

Налог на добавленную стоимость является новым видом налога для агропромышленного комплекса и регулируется Законом РСФСР «О налоге на добавленную стоимость» (с изм. и доп. на 28 апреля 1997 г., 7 августа 1998 г., в ред. от 31 июля 1998 г.) от 6 декабря 1991 г. № 1992-1. Он представляет собой формулу изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. Объектом налогообложения являются обороты по реализации на территории России сельскохозяйственных товаров и сырья, выполненные работы и услуги. Учитывается реализация как собственных товаров, так и приобретенных на стороне. При реализации услуг в сельском хозяйстве объектом налогообложения является выручка, полученная от оказания услуг по погрузке, разгрузке и перегрузке товаров, хранению, сдаче в аренду имущества, посреднеческих услуг, связанных с поставкой товаров, бытовых, жилищно-коммунальных услуг, всех других платных услуг, кроме сдачи в аренду земли. Налог на добавленную стоимость исчисляется как разница НДС, начисленного на реализуемую продукцию (10% на продовольствие, 20% на остальные виды товара) и уплаченного поставщикам за купленные ресурсы и услуги.

Налог на прибыль должна платить определенная часть предприятий АПК. Ставка налога установлена в размере 35% от прибыли (13% - в федеральный бюджет, 22% - в бюджеты субъектов Федерации). В соответствии с Законом Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изм. на 31 июля 1998 г.) от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 прибыль предприятий различных форм собственности от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции не облагается налогом. Сельскохозяйственные предприятия обязаны уплачивать налог на прибыль, полученную от иных видов деятельности (в том числе доходы по акциям других предприятий - 15% от суммы дивидендов).

Подоходным налогом облагается валовой доход крестьянского (фермерского) хозяйства (без права юридического лица) и физических лиц на основе Закона Российский Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» (с изм. на 21 июля 1998 г.) от 7 декабря 1991 г. № 1998-1. Для крестьянских (фермерских) хозяйств данный вид налога исчисляется на основе валового дохода, уменьшенного на сумму затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ и услуг), кроме затрат на оплату труда, а также налога на добавленную стоимость и акцизов. Доходы от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции налогом не облагаются. Подоходный налог уплачивается в размере 12-40% от годового дохода.

Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия (за исключением сельскохозяйственных) в размере 2,5% от выручки за минусом НДС. При этом, 80% от взимаемой суммы направляется в областной фонд, а 20% в федеральный.

Налог на имущество предприятий устанавливается на уровне субъектов Федерации в процентах от среднегодовой остаточной стоимости основных фондов и запасов товарно-материальных ценностей и затрат. Накладывается на предприятия АПК за исключением сельскохозяйственных.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и др. определен в размере 1,5% от выручки предприятия за минусом НДС.

Налог на рекламу выплачивается в размере 5% от произведенных затрат на рекламу.

Акцизы и лицензионный сбор с 1 бутылки уплачивают предприятия винно-водочной и табачной промышленности.

Налог с продаж действует на импортную и деликатесную продукцию (по определенному ассортименту) в размере 5% от выручки за минусом НДС.

Совершенствование налоговой политики в агропромышленном комплексе предполагает:

- уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства;

- введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы.

Модуль 8. Вопросы экономической безопасности и регионального развития

Лекция. Сущность экономической безопасности. Взаимосвязь понятий «развитие», «устойчивость» и «безопасность».

Сущность экономической безопасности.

Сущность экономической безопасности тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.

Устойчивость и безопасность – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние нагрузки. Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и прогнозируемых факторов.

Чем больше устойчивы экономическая система, соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение параметров и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность.

В связи с этим, А.В. Колосовым сформулированы основные принципы обеспечения безопасности:

1. Стратегия экономической безопасности - составная часть стратегии национальной безопасности.

2. Противодействие интересам источников потенциальной экономической опасности.

3. Мониторинг и индикативный анализ объективных показателей состояния экономики.

4. Технологическое совершенствование как условие прогресса и устойчивого развития экономики.

5. Целевое управление во внешнеэкономической деятельности.

6. Эффективное взаимодействие федеральных органов власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности.

7. Проведение активной структурно-инвестиционной политики.

В публикациях по проблеме обеспечения экономической безопасности у разных авторов и само понимание экономической безопасности, и ее критерии существенно различаются.

В. Сенчагов экономическую безопасность определяет как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал, даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних факторов.

Институт экономического анализа предлагает под экономической безопасностью страны понимать такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.

С точки зрения А.И. Страхова, экономическая безопасность – это такое состояние народно-хозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей природной среды. Во-вторых, обеспечивает рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранения здоровья нации, благосостояния людей, решения комплекса социально-культурных и социально-бытовых проблем.

Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий.

А.В.Колосов отмечает, что разновидностью традиционного подхода стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф. С точки зрения автора, с экономической безопасностью в той или иной мере связаны также оперативное государственное регулирование экономики и внешнеэкономической деятельности, защита окружающей среды и потребителя, сокращение регионального и социального неравенства, обеспечение занятости.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая безопасность проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействие, оставаясь при этом основой национальной безопасности.

Поскольку экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, то в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

· уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны.

· микроэкономический уровень - агенты рынка;

· региональный и отраслевой уровень - экономика субъектов федерации;

· макроэкономический уровень - экономика страны в целом.

Угрозы экономической безопасности

Существующие стратегии по обеспечению опасности направлены на устранение существующих угроз, предотвращение возможных угроз, восстановление нанесенного ущерба. Понятием угрозы безопасности определяются такие перемены во внутренней и внешней среде субъектов, которые приводят к негативным изменениям предмета безопасности.

Определение внутренних и внешних угроз необходимо для выявления приоритетов экономической безопасности, отражения остроты реальных проблем, оценки их значения для выживания страны.

В научной литературе и в официальных документах предлагаются различные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов просматривается тенденция к его неограниченному расширению. Так, по мнению В. Медведева, основными угрозами экономической безопасности в настоящее время следует считать:

1 Усиление структурной деформации российской экономики с тенденцией превращения ее в топливно-сырьевую периферию развитых стран.

2 Распад научно-технического потенциала России.

3 Потеря страной продовольственной самостоятельности.

4 Утрата управляемости экономикой.

5 Криминализация экономики, сращивание теневых и мафиозных структур с коррумпированным государственным аппаратом.

6 Углубление социальной дифференциации населения, рост бедности и нищеты.

В «Государственной стратегии экономической безопасности» выделяется лишь несколько угроз: увеличение имущественной дифференциация населения и повышение уровня бедности, деформирование структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализация хозяйственной деятельности.

Содержательно угрозы безопасности можно подразделить на силовые (военные и криминальные), социальные, политические, экономические, экологические и комплексные (сочетающие в себе несколько вышеперечисленных).

В целом, соглашаясь с существующими видами угроз, считаем необходимым дополнить их классификацию (рис.2).

Таким образом, все вышеперечисленное показывает, насколько велико число внешних и внутренних угроз, затрагивающих большинство сфер национальной экономики. Экономическая оценка последствий угроз безопасности позволяет выработать системный подход к их предупреждению и устранению, количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что единство экономического пространства, наличие большого и разнообразного внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов имеет консолидирующее значение для российской экономики. Вследствие этого анализ региональных аспектов обеспечения экономической безопасности России является важной составной частью разработки программы экономической безопасности страны и принятия стратегических решений. Среди региональных аспектов основное значение имеют проблемы сырьевых, товарных и информационных потоков; развитие депрессивных районов; формирование новых полюсов и центров.

Понятие и угрозы экономической безопасности региона

Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации или региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации. На уровне города (района, поселка) с градообразующим предприятием экономическая безопасность предполагает поддержание устойчивого развития данного предприятия, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, выступают различные факторы дестабилизации:

- спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка;

- свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичную продукцию, доминирование сырьевых отраслей;

- утрата продовольственной независимости;

- рост безработицы и ослабление трудовой мотивации;

- криминализация экономики;

- деградация природной среды;

- постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территорий;

- потеря (уступка) внешних рынков.

Кризисная экономическая ситуация в регионах может угрожать национальной безопасности Российской Федерации в случаях:

а) когда действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты при которой могут наблюдаться необратимые изменения в тех или иных сферах хозяйственного комплекса региона, что сказывается на экономике отдельных территорий и на экономике Российской Федерации и требует долгосрочных и высокозатратных усилий центра;

б) когда ликвидация кризисных ситуаций в регионе становится возможной только при вмешательстве федеральных органов власти и сверхлимитном финансировании из централизованных источников.

Объектом деятельности территориальных законодательной и исполнительной властей по регулированию экономической безопасности должны стать:

- выявление и мониторинг факторов, способных влиять на устойчивое развитие территории;

- формирование региональной экономической политики с выделением институциональных приоритетов и преобразований в рамках общегосударственной стратегии экономической реформы;

- предотвращение дискриминации со стороны федеральных органов власти по отношению к территории, обеспечение паритетного участия в реализации федеральных программ развития регионов.

Повышение экономической безопасности территории немыслимо без соответствующих усилий федеральных органов. Роль последних может сводиться к:

- осуществлению государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ; размещению федеральных заказов на поставку продукции предприятиям региона;

- паритетному участию в крупных региональных инвестиционных проектах;

- осуществлению равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем;

- созданию благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории;

- выбору обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями, недопущению скоропалительных и непродуманных решений, которые могут привести к росту социальных издержек регионального характера.

Осуществление этих функций требует использования системы индикаторов экономической безопасности. Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными.

Критерии экономической безопасности и их пороговые значения

Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Согласно исследованиям последних лет критериальная характеристика безопасности должна включать в себя оценки ресурсного потенциала и возможности его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала, труда; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; суверенитета; независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения конфликтов. Очевидно, что критерии не должны приниматься однозначно для выбора приоритетов, необходимо учитывать всю совокупность условий и особенностей развития: уровень объекта экономической безопасности, период действия угроз, направления воздействия на экономику, сферу действия.

На основе основных положений государственной стратегии экономической безопасности составлена характеристика основных показателей экономической безопасности государственного и регионального уровня (рис. 3). В системе динамических характеристик мониторинга развития экономической безопасности следует выделить группу общих показателей для страны, свидетельствующих о степени устойчивости ее экономики, наличии или отсутствии угроз ее интересам и оценочные параметры региональной динамики экономического развития.

Кроме того, на региональном уровне могут быть использованы и другие показатели экономической безопасности: «доходы населения»; уровень розничных цен; количество беженцев, эмигрантов и др.; удельный вес региона в ВВП страны; платежный баланс региона; сальдо экспорта-импорта.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций анализ следует проводить по следующим сферам: «производственный потенциал; занятость населения; уровень жизни населения; правопорядок; бюджетная и финансовая сфера; научно технический потенциал; окружающая природная среда; демографические процессы». Далее эти авторы утверждают, что в примерную структуру экономической безопасности входят такие функциональные составляющие, как финансовая; интеллектуально-кадровая; технико-технологическая; политико-правовая; экологическая; силовая; информационная. Каждая из них характеризуется собственным содержанием, набором функциональных критериев и способами обеспечения.

Таким образом, на всех уровнях иерархической структуры субъектной организации системы экономической безопасности существуют модули функциональных составляющих, к ним относятся обеспечение определенного стандарта жизненного уровня населения; рациональное использование трудовых ресурсов; эффективное функционирование производственно-экономического потенциала; финансирование хозяйственной деятельности; природопользование и охрана окружающей среды; динамика демографических процессов; социальное обеспечение и медицинское обслуживание; развитие системы образования, науки, культуры.

Анализ основных макроэкономических показателей применяется в сравнении с их пороговыми значениями, так как для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Как было отмечено, у разных авторов критерии экономической безопасности существенно различаются. Наиболее широкое распространение, том числе и в официальных документах получили показатели экономической безопасности, подготовленные С. Глазьевым [6]. В системе показателей-индикаторов экономической безопасности выделяют уровень и качество жизни; темп инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; встроенность в мировую экономику; золотовалютные резервы; деятельность теневой экономики.

Илларионовым А., предложены собственные показатели экономической безопасности среди которых:

1. Продукция государственных предприятий к ВВП

2. Государственное потребление к ВВП

3. Государственные расходы к ВВП

4. Дефицит бюджета к ВВП

5. Прирост государственного долга к ВВП

6. Темпы прироста денежной массы за вычетом реального ВВП

7. Темпы инфляции

8. Темпы снижения валютного курса

9. Налоги на внешнюю торговлю к внешнеторговому обороту

10. Темпы прироста ВВП на душу населения

По мнению А.В. Колосова выделение пороговых критических значений сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, при принятии решений следует учитывать не один, а совокупность показателей, поскольку отклонение от нормы одного - двух параметров не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны. Во-вторых, политические и социально-экономические особенности каждого общества заставляют с большей осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом. В-третьих, в различных странах приняты свои методики сбора информации, касающейся экономической безопасности, что затрудняет возможности их применения в России.

А.В.Колосов также отмечает, что для переходного периода определяющей является разработка пороговых значений по таким параметрам, как обеспеченность поддержания и воспроизводства природно-экологического потенциала с целью предотвращения необратимого разрушения природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста и нанесения ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений. В оценках рейтинга 48 ведущих государств учитывается 378 различных критериев: прежде всего макроэкономические параметры - доход на душу населения, уровень инфляции, внешнеторговый баланс, природные ресурсы, преступность, организация труда и др.