Труд, заработная плата и социальное обеспечение работников таможенных органов

Одной из основных экономических проблем таможенных органов считается организация, нормирование и планирование труда своих работников. При этом планирование численности работников таможенных органов, как и в других отраслях народного хозяйства, считается наиболее важным показателем, характеризующим уровень организации производства.

Кадры (личный состав, персонал) таможенного дела – это совокупность всех работающих в таможенных органах и занимающих должности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников бюджетной сферы.

Под кадровым потенциалом понимают способность персонала таможенных органов эффективно и своевременно выполнять поставленные перед ними задачи в меняющихся условиях внешней и внутренней среды.

Кадровый потенциал обусловлен такими факторами, как численность занятых, эффективность их использования, средний возраст и стаж работы, уровень образования, квалификация, заинтересованность в результатах труда.

Быстрый рост штатной численности привел к увеличению доли сотрудников, имеющих стаж работы в таможенной службе менее 2. На первый план были поставлены задачи улучшения качественного состава и совершенствования расстановки кадров, повышения профессионального мастерства, внедрения ТСТК. Для этого используется система первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Цель профессиональной подготовки – привести уровень квалификации личного состава в соответствие, во-первых, с требованиями, предъявляемыми к таможенному администрированию участниками мировой торговли, во-вторых, с меняющейся нормативной базой, экономическими условиями развития, таможенными технологиями и новыми аспектами обеспечения экономической безопасности государства.

Трудовые отношения в таможенных органах регламентируются Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Существуют особенности в оплате труда и материальном стимулировании сотрудников таможенных органов и других категорий лиц, занятых в этой сфере.

Организация заработной платы включает следующие элементы:

- форму оплаты труда;

- тарифную систему;

- доплаты и надбавки;

- систему премирования.

Заработная плата неоднородна по структуре, разные ее части выполняют различные функции. Основная часть заработной платы (оклад, ежемесячные надбавки) относительно постоянна в течение определенного времени и учитывает уровень квалификации сотрудников, сложность и степень ответственности их работы, условия и интенсивность труда.

Дополнительная часть заработной платы является переменной величиной и зависит от результатов работы. Она включает текущие премии, вознаграждения по итогам календарного года и разовые премии.

В таможенном деле используется повременно-премиальная форма оплаты труда. Ежемесячный заработок сотрудника начисляется по окладу за фактически отработанное им рабочее время и, как правило, включает премию. Размеры окладов по типовым штатным должностям, окладов по специальным званиям сотрудников и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению председателя ФТС России.

Тарифная система оплаты труда представляет собой совокупность нормативов, при помощи которых дифференцируется и регулируется уровень оплаты труда работающих в зависимости от квалификации, условий, интенсивности и ответственности выполняемых работ. Сотрудникам таможенных органов, являющимся лицами младшего состава, должностные оклады устанавливаются в зависимости от присвоенного им тарифного разряда (от первого до пятого).

Система надбавок и доплат представляет собой одну из форм материального стимулирования труда. Надбавки стимулирующего характера заинтересовывают сотрудников в повышении своей квалификации, выполнении более сложной и ответственной работы, защите конфиденциальных сведений. Доплаты к окладу представляют собой денежные выплаты, с помощью которых компенсируются дополнительные затраты труда или работа в более суровых, тяжелых и вредных условиях, требующих повышенных расходов на восстановление рабочей силы и жизнеобеспечение. Доплаты и надбавки устанавливаются конкретным работникам соответствующими приказами.

Премирование работников таможенного органа производится ежемесячно. Основными показателями премирования являются:

- результаты работы подразделения таможенного органа (для руководителя подразделений);

- успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей;

- инициатива, творчество и применение в работе современных форм и методов организации труда.

Правительством каждый год утверждается федеральная целевая программа развития таможенной службы, которая помимо других вопросов направлена на решение социально-бытовых, материально-культурных и других проблем. В таких программах особое внимание занимает место решение социальной сферы.

Первоначальными задачами развития этой сферы таможенной службы являются:

1. Формирование системы: социальной защиты: сотрудников таможенных органов.

2. Проведение комплекса мер по решению жилищных проблем.

3. Создание ведомственной системы медицинского обеспечения, детских учреждений, службы: охраны труда.

4. Обеспечение рациональной расстановки сил и средств, создание дополнительных таможенных постов.

5. Создание условий для переподготовки и повышения квалификации каждого сотрудника таможенных органов не реже одного раза в 3-4 года.

6. Добиться дисциплины, организованности, снижение уровня правонарушений, совершаемых сотрудниками.

7. Повысить престижность таможенников.

От успешной реализации этой программы зависит общая организация таможенных органов в целом.

Социальное обеспечение таможенных органов регулируется таможенным кодексом Российской Федерации.

Планирование в системе управления и хозяйственного руководства таможенным делом.

Одним из основных элементов управления деятельностью таможенных органов является планирование. Планирование это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. Правильная организация этой работы позволяет обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов, контроль за деятельностью подчиненных, а также подведение итогов.

Основными задачами планирования являются:

- максимизация объемов таможенных работ и услуг в натуральном и стоимостном выражении.

- минимизация затрат ресурсов на выполнение первой задачи.

Планирование таможенного дела включает насколько направлений, важнейшими их которых является планирование таможенных услуг в натуральном и стоимостном выражении.

Существуют следующие виды планирования:

- стратегическое планирование, которое осуществляется на региональном уровне и включает в себя долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы;

- организационное планирование – включает в себя годовые, полугодовые, квартальные и месячные планы работы таможенного органа и его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на один год. К организационным планам относятся: полугодовые планы развития; планы профессионального обучения; графики инспекторских проверок; планы служебных командировок и др.

- разовое планирование – осуществляется по мере необходимости. Сюда относятся: планы, разрабатываемые региональными таможенными управлениями по выполнению решений федеральных органов; планы по проведению оперативно-поисковых мероприятий; планы по проведению широкомасштабных специальных операций; планы проведения семинаров, совещаний и т.д.; и др.

Одной из основных проблем планирования является четкая организация процесса планирования. Работа регионального таможенного управления по организации планирования строится в соответствии с планом работы на календарный год. Проект плана разрабатывается на основе предложений поступающих от таможен и структурных подразделений аппарата управления с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы таможенных органов на основе разработанных методик. Как правило, процедура организации планов состоит из нескольких взаимосвязанных этапов.

1-й. Анализ и оценка плана выполнения предыдущего периода.

2-й. Определение основных направлений развития таможен на плановый период.

3-й. Выбор альтернативных программ и планов развития.

4-й. Разработка конкретного плана действий.

5-й. Организация выполнения плана и контроль за его выполнением.

При разработке программ развития таможенных органов особое внимание уделяют на установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение, а также определяются финансовые ресурсы необходимые для выполнения намеченных программ.

- исполнители программ и подпрограмм.

- источники финансирования.

- ожидаемые конечные результаты и пр.

В системе таможенных органов разрабатываются следующие планы.

В ФТС России:

- план организационных мероприятий ФТС России (на календарный год);

- план капитального строительства (на календарный год);

- план финансовой деятельности (на календарный год);

- график инспекторских, комплексных и целевых проверок (на календарный год);

- план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности (на календарный год);

- план работы коллегии ФТС России (на полугодие);

- план работы ФТС России (на полугодие);

- план командировок (на квартал);

- ежемесячный календарный план основных мероприятий ФТС России;

В РТУ России:

- план организационных мероприятий РТУ (на календарный год);

- план работы коллегии РТУ (на полугодие);

- план работы регионального таможенного управления (на квартал);

- ежемесячный календарный план основных мероприятий РТУ;

- план капитального строительства (на календарный год);

- график комплексных и целевых проверок (на календарный год);

- план финансовой деятельности (на календарный год);

В таможне:

- план организационных мероприятий таможни (на календарный год);

- план работы таможни (на квартал);

- ежемесячный календарный план основных мероприятий таможни.

На таможенном посту, в отделе

- план работы таможенного поста (на месяц);

- план работы отдела (отделения) (на месяц).

Планирование в широком понимании технологически состоит из трех стадий: предплановые разработки, разработка и доведение планов до исполнителей, контроль выполнения планов.

В период этапа предпланового аналитического исследования осуществляется анализ проблемной ситуации и задачи плана вышестоящего таможенного органа. При этом определяются исходные для планирования экономические и другие показатели.

Суть проблемы выработки плана по конечному результату таможенной оперативно-служебной деятельности заключается в том, чтобы из всех возможных вариантов "что и как сделать" выбрать тот, при котором показатели окажутся наибольшими, а расходы ресурсов – наименьшими.

Контроль за реализацией принятых решений направлен на выявление соответствия таможенной деятельности поставленным задачам, своевременное внесение в зависимости от изменений обстановки необходимых коррективов в ранее приняты решения и утвержденные планы.

Финансовое планирование и контроль в таможенных организациях.

Планы развития таможенного дела могут быть обоснованными только в том случае, если намеченные в них мероприятия полностью обеспечены финансовыми ресурсами, то есть таможенные органы в процессе осуществления экономической деятельности смогут «забрать» необходимые средства для проведения мероприятий, намеченных планами развития таможенного дела.

При этом необходимо отметить, что финансовое планирование осуществляется на всех уровнях управления таможенной отраслью, то есть на уровне таможни, регионального таможенного управления и государственного таможенного комитета РФ.

Финансовое планирование осуществляется в трех основных формах:

- Годовой финансовый план или контрольное задание по формированию доходной части федерального бюджета;

- Годовой финансовый план по формированию фонда развития таможенной системы за счет источников, установленных законодательством;

- План по доходам, полученным таможенными органами от реализации конфискатов.

Финансовое планирование состоит из трех взаимосвязанных этапов.

Первым этапом финансового планирования является расчет потребностей таможенных органов РФ в объемах финансирования на планируемый период.

Вторым этапом финансового планирования является расчет и обоснование заявки таможенной системы РФ на бюджетные ассигнования.

И третьим заключительным этапом финансового планирования, является распределение по направлениям и объектам финансирования.

Одной из основных задач Федеральной таможенной службы, является смет расходов и доходов, обеспечивающих нормальное функционирование таможенных органов.

Смета доходов и расходов таможенного учреждения основной документ, определяющий объем и целевое направление выделяемых бюджетных или специальных средств на содержание таможенных органов.

Сметный порядок финансирования расходов строится на основании следующих принципов:

• расходы таможенного упреждения обусловлены программой и прогнозами развития таможенных органов;

• утвержденная смета должка являться планом финансирования таможенного учреждения и основанием для расходования выделяемых денежных средств в течение бюджетного года;

• предусматривается целевое направление расходов по статьям бюджетной классификации;

• сметные назначения используются но только в соответствии с утвержденной сметной, но и в пределах открытых ассигнований или перечисленных на счета таможенного органа средств;

• а так же необходимо отметить, то, что соблюдается режим экономики и рационального использования бюджетных средств.

Планирование расходов на содержание таможенных органов по бюджету ведется по подразделениям, разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Данная классификация составляется и утверждается Министерством финансов РФ и приказам России.

При составлении финансового плана определяется структура доходов таможенной системы в представляющие годы, которые складываются из следующих основных источников:

• Таможенные сборы за таможенное оформление товаров и транспортных средств;

• Таможенные сборы за хранение;

• Таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров транспортных средств;

• Сборы за выдачу и возобновление действия лицензии;

• Средства от реализации залога;

• Штрафы;

• Платежи за участие в таможенных аукционах;

• Платежи за принятие предварительного решения;

• Платежи с физических лиц;

• Иные суммы, сборы, пени и др.

При этом следует отличать, то в объемах доходов по источникам могут корректироваться, но их фактическому поступлению.

Основные статьи расходов в таможенных органах определены сметами, к ним относятся также расходы как: текущие расходы, оплата труда работников; начисление на зарплату; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; оплата транспортных услуг, оплата связи, капитальные расходы и др.