Тема: 11. Правовое регулирование расходов и бюджетного финансирования

К вопросу определения категории «государственные (муни­ципальные) расходы» в научной юридической и экономической литературе существует несколько подходов. Так, экономисты понимают под расходами экономические отношения, возни­кающие в связи с распределением фонда денежных средств го­сударства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению¹.

В теории финансового права можно встретить определение расходов как обеспечения всех затрат государства по выполне­нию стоящих перед ним задач и функций финансовыми сред­ствами².

Н. И. Химичева выделяет организационный и юридический аспекты рассматриваемой категории, отмечая, что в данном случае расходы выступают в качестве составной части финансо­вой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их соб­ственности и распоряжении денежных средств³.

Отношения, складывающиеся в процессе расходования госу­дарственных (муниципальных) денежных средств, непосредственно связаны с использованием денежных средств государст­венных (муниципальных) бюджетов, внебюджетных фондов, го­сударственных (муниципальных) предприятий. Таким образом, говоря о государственных (муниципальных) расходах, необхо­димо иметь в виду всю совокупность отношений, складываю­щихся по поводу использования денежных средств, находящих­ся в собственности государства (муниципальных образований).

Традиционно государственные (муниципальные) расходы могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по источникам финансирования: централизованные расходы, осуществляемые из государственного (муниципального) бюд­жета и (или) из внебюджетных фондов; децентрализованные расходы, осуществляемые государственными (муниципальны­ми) предприятиями за счет средств, оставшихся в их распоря­жении после уплаты обязательных платежей в бюджет и вне­бюджетные фонды;

в зависимости от уровня организации власти, осуществляю­щей расходование публичных средств на подведомственной терри­тории: расходы Российской Федерации, расходы субъектов РФ, местные (муниципальные) расходы.

В составе государственных (муниципальных) расходов важ­ное место занимают бюджетные расходы. В соответствии со ст. 6 БК под расходами бюджета понимаются денежные средст­ва, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетное законодательство предусматривает несколько ос­нований разграничения расходов.

По уровню бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходные обязательства, расходы подразде­ляются на расходы, финансируемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местные (муниципальные) бюджетные расходы.

Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы осуществляется на основании закона, ино­го нормативного правового акта, договора или соглашения. В соответствии с указанными правовыми документами возникает обязанность Российской Федерации, субъекта РФ, муници­пального образования предоставить физическим или юридиче­ским лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средст­ва соответствующего бюджета (государственного внебюджетно­го фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Расходные обязательства Российской Федерации, субъ­екта РФ, муниципального образования исполняются за счет собственных доходов указанных субъектов и источников по­крытия дефицита соответствующего бюджета.

В зависимости от экономического содержания расходы бюд­жетов делятся на текущие и капитальные.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ ка­питальными расходами бюджетов признаются расходы, обеспе­чивающие инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соот­ветствии с утвержденной инвестиционной программой; средст­ва, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инве­стиционные цели юридическим лицам; расходы, предназначен­ные на проведение капитального (восстановительного) ремонта или связанные с расширенным воспроизводством; направляе­мые на создание или увеличение имущества, находящегося в собственности соответственно Российской Федерации, субъек­тов РФ, муниципальных образований. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ)¹ может предусматривать иные виды расходов, отнесенных к категории капитальных.

Текущие расходы бюджетов не входят в число капитальных и предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления, бюджетных учреждений; оказания государственной под­держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функциони­рование; иных целей.

Бюджетное законодательство РФ определяет следующие формы, в которых могут осуществляться расходы бюджетов:

ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

трансферты населению, предусматривающие обязательные выплаты пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, другие со­циальные выплаты, установленные законодательством Россий­ской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

ассигнования на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению, установленных законо­дательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расхо­дов или уменьшению бюджетных доходов;

бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе нало­говые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и пла­тежей и других обязательств), предусматривающие предоставле­ние бюджетных средств на возвратной и возмездной основе;

субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Предоставление бюджетных ин­вестиций юридическим лицам, не являющимся государствен­ными или муниципальными унитарными предприятиями, осу­ществляется на эквивалентной основе путем предоставления доли в уставном (складочном) капитале указанных лиц в пользу Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образо­вания;

межбюджетные трансферты, предполагающие перечисление средств из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету;

кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

кредиты иностранным государствам;

средства на обслуживание долговых обязательств, в том чис­ле государственных или муниципальных гарантий.