Тема: 9. Правовые основы государственного и муниципального кредита (долга)

С правовой точки зрения государственный (муниципаль­ный) кредит есть регулируемые нормами права отношения по привлечению государством (муниципальными образованиями) временно свободных денежных средств физических и юридиче­ских лиц на принципах добровольности, возмездности, срочно­сти и возвратности для решения государственных (муници­пальных) задач.

Назначением государственного кредита является обеспече­ние финансирования необходимых расходов в условиях дефи­цита бюджета. Государственный кредит используется для при­влечения дополнительных средств, необходимых для решения государственных задач в условиях отсутствия средств или неце­лесообразности изыскания их иным способом. К задачам госу­дарственного кредита относятся также регулирование денежно­го обращения, обеспечение баланса предложения на рынке фи­нансовых инструментов.

Государственный (муниципальный) кредит входит в предмет финансового права и рассматривается как самостоятельный финансово-правовой институт. Подтверждением данного выво­да, по мнению ведущих специалистов в области финансового права, являются направленность государственного кредита на решение публичных задач, использование в качестве основного метода регулирования правоотношений метода государственно-властных установлений, а также обязательное участие в качест ве субъекта правоотношений при государственном кредите го­сударства или уполномоченного им органа¹.

Российской правовой наукой правоотношения в области го­сударственного кредита традиционно рассматривались как пра­воотношения государства и физических и юридических лиц, выступающих в качестве соответственно заемщика и кредито­ров. Между тем терминология, используемая в Бюджетном ко­дексе РФ для определения кредитных отношений с участием государства, включает два понятия: «кредит» и «заимствова­ние», причем понятие «кредит» применяется для обозначения как предоставления, так и привлечения средств (ст. 6 БК).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ привлечением средств являются:

государственный или муниципальный заем (заимствова­ние) — передача в собственность Российской Федерации, субъ­екта РФ или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект РФ или муниципаль­ное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа (ст. 6 БК);

государственные заимствования Российской Федерации — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками (ст. 89 БК);

государственные заимствования субъектов РФ — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств (ст. 90 БК);

целевой иностранный кредит (заимствование) (включает связанные кредиты правительств иностранных государств, бан­ков и фирм, а также нефинансовые кредиты международных финансовых организаций) — форма финансирования проектов, включенных в Программу государственных внешних заимство­ваний Российской Федерации, предусматривающая предостав­ление средств в иностранной валюте на возмездной и возврат­ной основах путем оплаты товаров, работ и услуг в соответст­вии с целями этих проектов (ст. 6 БК).

Предоставлением средств являются:

бюджетный кредит — форма финансирования расходов бюджета, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и воз­мездной основах (ст. 6 БК);

государственные кредиты, предоставляемые Российской Фе­дерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, — кредиты (займы), по кото­рым у иностранных государств, их юридических лиц и между­народных организаций возникают долговые обязательства пе­ред Российской Федерацией как кредитором (ст. 122 БК).

Законодательство разграничивает понятия государственных и муниципальных заимствований. Государственные заимство­вания предусматривают передачу в собственность Российской Федерации и ее субъектов денежных средств, которые они обя­заны вернуть с уплатой процентов. По муниципальным заимст­вованиям в качестве заемщика выступают муниципальные об­разования.

Одним из классификационных признаков государственных и муниципальных заимствований выступает валюта обяза­тельств. В зависимости от того, выражено обязательство в ва­люте РФ или иностранной валюте, выделяют соответственно внутренние и внешние заимствования.

Совокупность обязательств государства в лице Российской Федерации и ее субъектов, а также муниципальных образова­ний как заемщиков составляют государственный и муници­пальный долг. По аналогии с разделением заимствований на внутренние и внешние, исходя из валюты обязательств, деле­ние долга на внутренний и внешний основано именно на этом признаке, а не на национальной принадлежности кредиторов.

В соответствии со ст. 97 БК государственным долгом Рос­сийской Федерации признаются долговые обязательства Рос­сийской Федерации перед физическими и юридическими лица­ми, иностранными государствами, международными организа­циями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставлен­ным Российской Федерацией. Государственный долг субъек­та РФ и муниципальный долг представляют собой совокуп­ность долговых обязательств субъекта РФ и муниципального образования соответственно.

Государственный долг России полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственно сти имуществом, составляющим государственную казну. Точно так же государственный долг субъекта РФ полностью и без ус­ловий обеспечивается всем находящимся в собственности субъ­екта РФ имуществом, составляющим казну субъекта РФ, а му­ниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муници­пальную казну. Бюджетный кодекс РФ предусматривает, что федеральные органы государственной власти используют все полномочия по формированию доходов федерального бюджета для погашения долговых обязательств России и обслуживания государственного долга России.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет перечень форм, в кото­рых могут существовать долговые обязательства России. К чис­лу таких форм относятся:

1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от име­ни Российской Федерации как заемщика с кредитными орга­низациями, иностранными государствами и международными
финансовыми организациями;

2) государственные займы, осуществленные путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

3) договоры и соглашения о получении Российской Федера­цией бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюд­жетной системы РФ;

4) договоры о предоставлении Российской Федерацией госу­дарственных гарантий;

5) соглашения и договоры, в том числе международные, за­ключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федера­ции прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать ис­ключительно в формах:

1) кредитных соглашений и договоров;

2) государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;

3) договоров и соглашений о получении субъектом РФ бюд­жетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной сис­темы РФ;

4) договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ;

соглашений и договоров, в том числе международных, за­ключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструкту­ризации долговых обязательств субъектов РФ прошлых лет.

Перечень форм, в которых могут существовать долговые обя­зательства муниципального образования, исчерпывается кредит­ными соглашениями и договорами; займами, осуществляемыми путем выпуска муниципальных ценных бумаг; договорами и со­глашениями о получении муниципальным образованием бюд­жетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной систе­мы РФ; договорами о предоставлении муниципальных гарантий.

Срочность обязательств также является одним из закреплен­ных Бюджетным кодексом РФ параметров долга. Долговые обя­зательства России могут быть краткосрочными (до одного года), среднесрочными (свыше одного года до пяти лет) и долгосроч­ными (свыше пяти лет до 30 лет). Долговые обязательства Рос­сии погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Аналогичный предельный срок погашения установлен для долговых обяза­тельств субъектов РФ. Предельный срок погашения долговых обязательств муниципального образования составляет 10 лет.