Функция создания условий для приобретения субъективного права

Жалобы на действия нотариусов. Гл. 37 ГПК. Заявления подаются не только на совершённые действия, но и на отказ в совершении действий. Почему это пример создания условий для приобретения субъективного права? Ст. 310 ГПК: «заинтересованное лицо, считающее неправильными действия нотариуса…». Странная терминология, использовано слово «неправильными», а не «незаконными». Не очень юридическая терминология. Возьмём для примера ст. 251 ГПК: «…считающие, что нарушаются права и свободы…», или 254 ГПК: «…если считает, что нарушены права и свободы…», а в ст. 255 ГПК вообще речь идёт о незаконности. А в 310 ГПК речь идёт о неправильности. И ст. 312 ГПК также избегает термина «незаконный». Закон неслучайно избегает юридических формулировок и строгих терминов. Является ли нотариус в этих делах проигравшим? По виду – да, есть жалоба на его действие, есть обязание его совершить. Но нотариус здесь далеко не является проигравшим. Почему эта глава находится в особом производстве, а не в публичном? Нотариус ведь совершает нотариальные действия и отказывает в их совершении именем государства! В литературе есть множество таких предложений. Но речь не идёт о контроле за законностью, это именно создание условий для приобретения субъективного права, и законодатель совершенно не просто так не помещает эту главу в публичное производство. Пример. Иначе, как в нотариальной форме, договор ренты существовать не может. Без нотариуса права по договору ренты приобрести невозможно. Приходим к нотариусу, показываем паспорт, а граждане стареют быстрее, чем необходимо вклеить новую фотографию в паспорт. Нотариус признаёт, что не может установить личность и отказывает в нотариальном заверении договора ренты, причём, отказывает совершенно законно, т.к. он по законодательству не может совершить нотариальное действие при возникновении хотя бы малейших сомнений в его законности. Другой пример. Нотариус удостоверяется в том, что гражданин отдаёт отчёт своим действиям. Беседует, беседует, беседует и говорит: нет, по-моему, что-то не то, Вы ненормальный, идите в суд. Да, суд разберётся, но у суда и возможности фактоустановления другие. По виду нотариус проиграет и суд признает его действия неправильными, но в том-то и дело, что неправильными, а не незаконными. Нотариальная функция – это бесспорная юрисдикция. И бесспорность эта заставляет нотариуса отказывать в совершении действия при возникновении хотя бы малейший сомнений. Тогда на помощь приходит суд, и функция суда по внешнему виду – проверка действий нотариуса, а по содержанию – это создание условий для приобретения права, потому что помимо нотариуса право приобрести нельзя, и именно по этой причине жалобы на действия нотариуса совершенно правильно остаются в особом производстве и не перемещаются в публичное производство. Сюда же следует поместить и жалобы на действия органов ЗАГСа, и неправильность в актовых книгах препятствуют нормальному участию в гражданском обороте, и суд, устраняя эту неправильность, способствует приобретению субъективных прав там, где для этого не требуется разрешение споров о праве.