Тема 21. Советское право в период замедления темпов общественного развития

Развитие конституционного законодательства. Еще в 1962 г. по предложению ЦК КПСС была сформирована конституционная комиссия. Работа над проектом Конституциизаняла долгие годы. И только 7 октября 1977 г. по докладу Л.И. Брежнева Верховный Совет СССР принял третью Конституцию СССР.Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы народных депутатов (а не депутатов трудящихся, как было раньше). В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. Таким образом, партийное руководство объявлялась приоритетным, и ставилось над всеми органами государственной власти, в том числе Советами.Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые политические права - право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств, на честь идостоинство и на критику государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества. В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР, соответственным изменениям подверглись и конституции других союзных республик.

Тема 22. Государство и право в период кризиса и распада советской системы (середина 80-х – начало 90-х гг.)

Изменения в политической системе периода «перестройки». С середины 70-х г. «теневая экономика»проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981-1982 гг. прошло несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: « Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся движение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разрушению. «Гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. В печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссиипо политическим вопросам. Быстро происходило размежевание общества на демократов, национал-патриотов икоммунистов. В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков, возвращение на историческуюродину депортированных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территории республик. С 1988 г. начинается череда межнациональных вооруженных столкновений.

В июне 1988 г. XIX партийная конференциявыдвинула идею конституционной реформы: двухуровневая система представительных органов - Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными организациями. Было предложено учредить пост президента СССР. В марте 1990 г. на этот пост был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989. и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но легитимность президентской власти не была полной, поскольку он избирался не народом, а опосредованно - парламентом. Сформировалась концепция «социалистического правового государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти.

В октябре 1990 г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект Союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В январе 1991 г. проводится денежная реформа, формально направленная на борьбу с «теневой» экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве большая часть населения проголосовала за «независимую и демократическую республику». На март был назначен референдум по вопросу о сохранении СССР. Проведенный 17 марта 1991 г. референдум дал большинство сторонников Союза, но подтвердил раскол общества.

В июне 1991 г. первым Президентом РСФСРбыл избран Б.Н. Ельцин.Продолжалось обсуждение проектов нового союзного договора: одни участники совещания в Ново-Огареве настаивали на конфедеративных принципах, другие на федеративных. Предполагалось подписать договор 20 августа 1991 г. Но 19 августа 1991 г. создается Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП), заявивший о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Устанавливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы ираспоряжения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три прибалтийскиереспублики в сентябре были признаны СССР. Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России.

Обновление законодательства в период перестройки. В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме) СССР». Право назначать референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР исубъектами федерации». Права союзных республик существенно расширялись. Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения» устанавливал порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные советы СССР и республик). В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государственная. Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности являются собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, коммунальную, государственных предприятий.