Тема 19. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений

После определенного поворота в сторону частичной демократизации общественной и государственной жизни активизировалась правотворческая деятельность государства.

В декабре 1961 г. принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основы законодательства о труде. В 1960 г. РСФСР приняла новые уголовный и уголовно-процессуальный кодексы и закон о судоустройстве, в 1964 г. - новые гражданский, и гражданско-процессуальный кодексы, в июне 1968 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и в 1969 г. - республиканские кодексы. В декабре 1968 г. были приняты Основы земельного законодательства, в 1970 г. - земельные кодексы республик. В конце 1969 г. был принят новый Примерный Устав колхоза. В 1970 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Наряду с кодификацией традиционных отраслей права проходила работа по формированию новых отраслей. В декабре 1970 г. утверждаются Основы водного законодательства, в 1969 г. - Основы законодательства о здравоохранении, в 1973 г. - Основы законодательства о народном образовании, в 1976 г. - закон об охране и использовании памятников истории и культуры, в 1975 г. - Основы законодательства о недрах, в 1977 г. - Основы лесного законодательства, в 1980 г. - Основы законодательства об административных правонарушениях. В мае 1955 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, расширявший права руководителей ведомств в области распоряжения материальными ресурсами и денежными средствами.

Дальнейшее развитие получило трудовое право. В январе 1957 г. принимается новое Положение о порядке разрешения трудовых споров, на основе которого на предприятиях создавались комиссии по трудовым спорам (по вопросам увольнения, перевода, оплаты и пр.). Решения комиссии могли быть обжалованы в фабрично-заводском комитете, а затем в суде. В 1954 г. при правительстве создается Комитет по вопросам груда и заработной платы. С 1956 г. сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, а также для работающих подростков в течение всей недели, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам. Начиная с 1958 г. увольнение работающих по инициативе администрации могло осуществляться только с согласия местного органа профсоюза – фабрично-заводского комитета.

Существенные изменения произошли в области права социального обеспечения. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях, установивший единые критерии для назначения пенсий: возраст (для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет), трудовой стаж (для мужчин 25 лет, для женщин 20 лет). Размеры пенсий по старости, по инвалидности были достаточно большими для того времени (максимальный размер пенсии по старости равнялся 120 руб., что составляло чуть меньше среднего уровня заработной платы рабочих и служащих). Для низкооплачиваемых работников пенсионные ставки повышались.

В сфере колхозного права определенно сыграло постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС «Об Уставе сельскохозяйственной артели» (март 1956 г.), направленное на расширение прав колхозов. Теперь колхозы самостоятельно могли определять размеры приусадебных участков, количество скота, находящегося в личной собственности, устанавливать минимум трудодней. Вводились ежемесячное финансирование колхозников и форма денежной оплаты по дифференцированным расценкам труда.