Тема 12. Право России в период буржуазно-демократических революций

Изменения в государственном строе в период первой российской революции. Учитывая сложившуюся в стране обстановку, император Николай II 17 октября 1905 г. подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». По сути это был конституционный акт, изменивший политический режим: провозглашалось введение гражданских свобод и организация законодательного органа (Государственной думы), ограничивающего монархическую власть. В октябре 1905 г. Совет министров становится постоянно действующим центральным органом исполнительной власти. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавались частично Совету министров, частично Государственному совету, который фактически становился второй палатой законодательного собрания. Однако министры были ответственны только перед царем и им же назначались. Происходила достаточно частая смена председателей Совета министров: октябрь 1905 г. - апрель 1906 г. – С.Ю. Витте, апрель 1906 г. - июль 1906 г. – И.Л. Горемыкин, июль 1906 г. - сентябрь 1911 г. – П.А. Столыпин.

Происходит формирование системы представительных учреждений. По первоначальному проекту (указ от 6 августа 1905 г.) в качестве такого учреждения создавалась Государственная дума, деятельность которой ограничивалась законосовещательными функциями. Однако, сложная политическая обстановка в стране потребовала пересмотра этой концепции. По положениям царского Манифеста от 17 октября Государственная дума становится законодательным учреждением. 11 декабря 1905 г. во время вооруженного восстания в Москве издается указ императора «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», который значительно расширил круг избирателей, по сравнению с Положением «О выборах в Государственную Думу» от 6 августа 1905 г.

Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий).

Основные направления в развитии права в начале XX в. Совершенствовалась сфера гражданского права. Подробно разрабатывается понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарищества подразделялись на полные, на вере и акционерные. Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется «торгово-промышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды - тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества.

Ряд нововведений был сделан в области административного и уголовного законодательства.

Система источников права в начале XX в. пополняется новыми элементами - постановлениями Совета министров и Высочайше утвержденными мнениями Государственного совета. Эти акты хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число актов, именуемых «временные правила» (эти правила фактически действовали вплоть до февральской революции 1917 г.). Указанные документы регламентировали порядок проведения собраний, процедуру образования ассоциаций, деятельность в области печати.

Субъектом преступления было лицо, достигшее десятилетнего возраста (вменяемое и физическое). Законодатель предусматривал ситуацию «уменьшенной» вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет.

Впервые давалось определение пространства действия закона: он распространялся на всю территорию России, одинаково на всех лиц, на ней пребывающих.

Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при определении наказания (предложение об отмене сословного критерия было отвергнуто Государственным советом). Смертная казнь совершалась через повешение, публично и не применялась к лицам, моложе семнадцати и старше семидесяти лет. Приговоренные к смертной казни лишались всех прав состояния и иных прав. Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до пятнадцати лет, ссылка назначалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалось на срок до шести лет, в тюрьму - до двух лет, арест - на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом - до восьми лет.

Тема 13. Создание Советского государства и права (1917-1920 гг.)

В ходе организованного большевиками вооруженного восстания в Петрограде 25 октября 1917 г. все важнейшие объекты в городе были заняты отрядами Петроградского гарнизона и Красной гвардии. К вечеру этого дня начал работу Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Второй съезд Советов провозгласил переход власти в центре и на местах к советам, избрал новый ВЦИК и сформировал Совет Народных комиссаров. Декрет о мире содержал предложения о заключении мира, Декрет о земле провозглашал конфискацию помещичьих земель.

Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г. под контролем Советской власти, но большинство мест в этом представительном органе получили эсеры и меньшевики.

Первое (и последнее) заседание Учредительного собрания открылось 5 января 1918 г. По составленному заранее сценарию председатель ВЦИК М.И. Калинин зачитал написанный В.И. Лениным проект «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в котором провозглашался принцип единовластия Советов. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ такого содержания, после чего большевистская фракция покинула заседание. В конце дня красногвардейский караул закрыл заседание. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания.

После роспуска Учредительного собрания юридически полновластным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов. В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет. ВЦИК был постоянно действующим органом. Пленарные заседания проходили не реже одного раза в две недели.

Высший орган исполнительной власти - «Рабочее и крестьянское правительство» - Совет народных комиссаров (СНК) был создан на II Cъезде Советов. Было образовано 13 народных комиссаров. В декабре 1917 г. в состав правительства вошли представители партии левых эсеров. Заседания СНК проходили ежедневно, с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, в январе 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком).

Формировалась и система местных органов власти и управления – Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. В конце декабря 1917 г. НКВД издал обращение и инструкцию для местных советов, последние призывались «овладеть аппаратом местного самоуправления, захватывая все правительственные учреждения». Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались как враждебные, либо превращались в отделы местных советов по управлению местным хозяйством.

Третий Всероссийский съезд Советов стал объединительным для Советов рабочих с крестьянскими и казачьими депутатами. Съезд принял программный документ, не принятый Учредительным собранием - Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

Формирование советского права. Декрет о суде № 1 (1917 г.) отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В ст. 5 указанного Декрета говорилось о «революционной совести» и о «революционном правосознании» как о синонимах. Но уже в 1918 г. в Декретах о суде №2 и №3 делалась попытка разграничить категории «революционная совесть» и «революционное правосознание». Первая означала субъективную способность сознавать и применять революционное правосознание, второе - объективное содержание права. Революционное правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти и даже местными советами. Главное место отводили судебному решению как ведущей форме правотворчества. Уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

Отменялись всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой «эксплуатации трудящихся».

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР. В кодексе закреплялись нормы труда и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства). КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет. ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет «Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию) отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное имущество переходило в собственность государства). Законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и г.п. предельно сократили товарооборот. Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между предприятиями, а монополия внешней торговли - из сферы экспортно-импортных отношений частных лиц и частные капиталы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные отношения.

Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение, общественное порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества, лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение свободы. Объявление вне закона применялось как к отдельным лицам, так и целым организациям. Смертную казнь большевики на втором съезде Советов отменили, а в 1918 г. восстановили.

Конституция РСФСР 1918 г. Конституционная комиссия была создана на заседании ВЦИК 1 апреля 1918 г. B ee состав вошли представители от партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов. Оппозиция настаивала на слиянии СНК с Всероссийским центральным исполнительным комитетом. Более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий. Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В. Лениным.

В июне 1918 г. ВЦИК исключил из своего состава представителей партий эсеров (правых и центра) и меньшевиков. 10 июля 1918 г. на Пятом съезде советов была принята первая Советская Конституция и избран новый состав ВЦИК, в основном большевистский. Государственное устройство РСФСР носило федеративный характер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных национальных союзов.

Съезд Советов избирал ВЦИК. ВЦИК формировал Правительство РСФСР - СНК. На местах съезды советов формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские советы. Законодательную власть в РСФСР осуществляли сразу три высших органа: Всероссийский съезд советов, ВЦИК и СНК.

Тема 14. Советское государство и право в период НЭПа (1921-1929 гг.)

Изменение государственной системы в условиях переходного периода. Окончание гражданской войны в стране ознаменовалось колоссальными людскими потерями, экономическими убытками, разрушением хозяйственных связей. Потребовалось применение новых, нестандартных методов управления, использование рыночных механизмов в целях скорейшего восстановления народного хозяйства. Система таких мер получила название «Новая экономическая политика» (НЭП), её принципиальные положения были разработаны под руководством В.И. Ленина.

Одним из первых важнейших правовых актов новой политики стала резолюция Десятого съезда РКП(б) «О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом» (март 1921 г.). После сдачи налогапроизводители получали право обменивать оставшиеся у них «излишки» на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах «местного хозяйственного оборота».

В июле 1921г. ВСНХ принял постановление, разрешающее промышленным предприятиям переносить свои товарообменные операции за пределы «местного оборота» и переходить к купле-продаже. Постепенно отменялись государственные монополии на различные виды продукции и товаров. Для частнохозяйственной деятельности мелких промышленных предприятий был установлен упрощенный (явочный) порядок регистрации, пересмотрены допустимые размеры использования наемного труда (с десяти рабочих 1920г. до двадцати на одно предприятие по июльскому декрету 1921г.) Установка Девятого съезда советов, ориентирующая на экономические и правовые факторы регулирования, привела к сокращению чисто административных мер. В майском постановлении ВЦИК 1922 г. «Об основных частных имущественных правах» был провозглашен принцип: «все, что не запрещено - дозволено». Наказ СНК (август 1921 г.) «О новой экономической политике» заложил основания для перевода госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право приобретать и сбывать товары на вольном рынке.

Реорганизация юстиции и правоохранительных органов. В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В.И. Ленин настоял на единственном вертикальном принципе подчинения прокурорских органов. ВЦИК учреждал государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему). Прокуратуру возглавлял нарком юстиции, одновременно являясь Прокурором Республики. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов госбезопасности (ОГПУ); поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся и позже.

Образование СССР. Ещё в ноябре 1917г. СНК РСР принял «Декларацию прав народов России», провозгласившую равенство и суверенность всех народов страны; право народов на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств; свободное развитие национальных меньшинств. В декабре 1917 г. получила полную самостоятельность Финляндия. Был создан Народный комиссариат по делам национальностей. К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных республик и одиннадцать автономных областей. Вслед за РСФСР возникли УССР и БССР. В 1922 г. были образованы Хорезмская и Бухарская народные республики.

С апреля 1920 г. по февраль 1921 г. Советская власть была установлена (в ходе борьбы с националистами) поочередно в Азербайджане, Армении, Грузии путем ввода Красной Армии. В 1922 г. эти три республики вступили в ЗСФСР. Сложилась конфедерация республик единого Советского типа. Часть территории бывшей Империи не вошла в этот союз и там образовались независимые национальные государства (буржуазно-демократические) - Латвия, Литва, Эстония, Польша, Финляндия. Попытки их советизации провалились.

В августе 1922 г. для разработки модели новой федерации была создана комиссия из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Предложенный для обсуждения проект И.В. Сталина предусматривал вхождение Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении в состав РСФСР, сохранив органы последней в качестве федеративных («проект автономизации»). Тезисы были приняты комиссией ЦК РКП(б) в конце сентября 1922 г и в октябре одобрены съездами Советов РСФСР, Белорусской, Украинской, Закавказской республик.

Однако В.И. Ленин отверг идею «автономизации» и предложил другой, вариант: федеративные органы власти ставились над республиканскими, в федерацию объединялись как равноправные, а не подчиненные РСФСР республики. Именно этот проект и был положен в основу создаваемого Союза Советских Социалистических Республик.

Конституция СССР 1924 г. Образование Союза Советских Социалистических республик (СССР) официально было провозглашено 30 декабря 1922 г. решением Первого общесоюзного Съезда Советов. Съезд принял Декларацию и Договор об образовании СССР – важнейшие акты, закреплявшие правовой статус союзного государства и основные принципы взаимоотношений между его субъектами - РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР. Эти основополагающие правовые акты, после их обсуждения высшими органами государственной власти союзных республик, составили содержание Конституции СССР, утвержденной Вторым Съездом Советов СССР в январе 1924 г.

За союзной республикой сохранилось право выхода из Союза (на деле фиктивное). Съезд советов СССР, избирался от городских Советов (1 депутат от 25000 избирателей) и от губернских съездов Советов (1 депутат от125000 избирателей). В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР формировал высший исполнительный ираспорядительный орган - Совет народных комиссаров СССР. Конституция РСФСР (1925 г.), а также конституции других советских республик в составе СССР создавались по образцу союзного Основного закона.

Тема 15. Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)

Переход к политике массовой коллективизации и индустриализации. К концу 20-х годов, когда экономическая ситуация в стране стала достаточно стабильной, высшее партийное руководство приняло решение о свертывании рыночных («буржуазных») отношений (НЭП) и ускоренном строительстве в СССР социализма Советского образца.

Аграрный сектор, в значительной мере базирующийся на крестьянском частнособственническом производстве, стал, по выражению И.В. Сталина, тормозом общественного развития. Было принято решение нанести решающий удар по «последнему оплоту мелкобуржуазности», путём ликвидации частных крестьянских хозяйств и полного огосударствления сельскохозяйственного производства посредством создания «коллективных хозяйств» (колхозов).

Массовая коллективизация началась в 1929 г., эти меры приняли насильственный характер, рыночные механизмы были сломлены.

5 января 1930 г. ЦК решил, что к весне 1931 г. или к осени 1930 г. сплошная коллективизация должна была завершиться на Северном Кавказе, Нижнем и Среднем Поволжье. Списки раскулачиваемых составлялись при содействии деревенских «активистов». Принудительная коллективизация вызвала забой скота и падение урожаев, а выкачивание хлеба из села выросло, что привело к массовому голоду, особенно в 1932-1933 гг. Людоедство стало обычным явлением. Точные цифры жертв голода, вызванного самой властью, неизвестны (называют от 3 до 10 млн. человек). Не знаем мы и числа погибших от раскулачивания.

Согласно постановлению СНК и ЦК ВКП(б) заготовки становились составной частью обязательного налога, не подлежащего пересмотру местными властями, его невыполнение грозило имущественными и уголовными санкциями. «Примерный устав сельскохозяйственной артели» был принят в разгар коллективизации - в 1930 г. В Уставе отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. Обобществляется также рабочий и товарно-продуктовый скот, семенные и кормовые запасы, хозяйственные постройки. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности - постройки, молочный скот, мелкий инвентарь и т.п. «Кулаки» и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались.

С ноября 1934 г. Наркомзем начинает подготовку нового Примерного устава. Была установлена очередность выполнения колхозом своих обязательств: сначала перед государством и МТС, затем создается обязательный семенной фонд, фонды социальной поддержки (нетрудоспособным, детям и т.п.), выделяется часть урожая на продажу, а оставшаяся часть урожая распределяется по трудодням.

Не менее драматично осуществлялась большевистская политика социалистической реконструкции промышленности (план индустриализации). Уже в начале процесса индустриализации - в апреле 1928 г. - было заявлено о «саботаже» старой технической интеллигенции («шахтинское дело»). Старые кадры были отстранены, на руководящие посты назначались не специалисты, но члены большевистской партии, что негативно сказалось на развитии производства.

В июле 1931г. был принят закон, ставивший размер социальных благ в зависимость от стажа работы на предприятии. В сентябре 1932 г. были введены трудовые книжки. С ноября 1932 г. вводятся суровые меры наказания за неявку на работу: немедленное увольнение, лишение продовольственных карточек, выселение с занимаемой жилплощади. Власть директоров существенно возросла.

В 1929 г. был принят первый пятилетний план развития народного хозяйства. С этого времени «косвенное регулирование» экономики вытесняется элементами непосредственного управления. С начала 1933г. было заявлено, что пятилетний план выполнен досрочно (на деле Первая пятилетка провалилась).

С 1930 г. от ВСНХ стали отделяться самостоятельные отрасли управления, затем ВСНХ был преобразован в Наркомат тяжелой промышленности.

В мае 1932 г. частным лицам запрещается открывать магазины и лавки. С января 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе». Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип, усиливалось влияние отраслевых наркоматов.

Реорганизация правоохранительной системы. Коренная ломка общественных отношений, начавшаяся в СССР в конце 20-х гг., потребовала реформирования правоохранительной системы в направлении их дальнейшей централизации.

В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того же года. С 1936 г. все прокурорские органы стали подчиняться Прокуратуре СССР, выйдя из подчинения Наркоматов юстиции союзных республик.

В августе 1938 г. принимается закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», в котором закреплялась унифицированная судебная система. В состав судов всех инстанций стали входить судья и два народных заседателя. Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды.

В 1932 г. создается Главное управление милиции при ОГПУ, тем самым, органы охраны общественного порядка включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия. Централизация системы органов безопасности завершается в 1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ.

Судебная коллегия ликвидируется и создается Особое совещание - орган, который в административном (внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и заключение в исправительно-трудовые лагеря.

После убийства С.М. Кирова, видного партийного функционера, секретаря Ленинградского обкома партии, было принято постановление «О порядке ведения дел о подготовке и совершении террористических актов», вводившее особый порядок производства по этим делам: короткие сроки расследования иневозможность обжалования. Только в июне 1937 г. в один день осудили и расстреляли 8 высших военачальников. Всего в этот период было репрессировано более 40 тыс. командиров, как бы в подарок Гитлеру к войне.

Обновление конституционного законодательства. 5 декабря 1936 г. VIII съезд Советов СССР принял вторую, «сталинскую» Конституцию СССР. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудие и средства производства. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Государственное устройство страны определяется как федеративное (союзное) объединение республик.

Высшим органом власти в СССР вместо общесоюзного Съезда Советов становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В период между сессиями Верховного Совета высшую власть в государстве осуществлял Президиум Верховного Совета. Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировался на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

В Конституции СССР 1936 г. закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.Но выборы лишались всякого смысла, т.к. избирателям предлагалась лишь одна кандидатура в депутаты. Упоминалось также о праве на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, по болезни, при потере трудоспособности), образование (бесплатное). Провозглашались равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов. На деле за неосторожное слово давали 10 лет лагерей.

В 1939 г. ликвидируется установленная в 1924-1925 гг. территориально-милиционная система формирования армии. Создается кадровая армия. 1 сентября 1939 г. Верховный Совет СССР принял закон «О всеобщей воинской обязанности», распространявший этуобязанность на всех (не только на «трудящихся») граждан.

Основные направления развития права. Согласно общей теории права, закон в формальном смысле - акт, принятый представительным органом, в материальном смысле - это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения. По смыслу Конституции 1936 г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. В 30-х гг. всё больше постановлений правительства стало приниматься совместно с ЦК ВКП(б). Партийные решения приобретали фактически характер нормативных актов. Доктрина «социалистической законности» исходила из нормативистского представления о праве. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения. Советское право носило императивный характер, требуя толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования (как в западном праве).

Сужение гражданских прав в сферах трудового, колхозного и уголовного права было особенно очевидно. Сельские жители часто не получали паспортов, были фактически привязаны к месту проживания. В 1939 г. была изменена система сельхозналога, включавшая прогрессивно-подоходное обложение приусадебных участков и освобождение от налога получаемых колхозниками трудодней. В апреле 1939 г. принимается постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов». Государство стремилось закрепить рабочую силу на колхозных землях.

В июле 1940 г. вместо существовавшего семи- и шестичасового рабочего дня устанавливался восьмичасовой рабочий день; вместо пятидневной рабочей недели - шестидневная рабочая неделя. Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий.

В апреле 1936 г. вводится институт патроната: дети-сироты и дети, отобранные у родителей по постановлению суда, могли передаваться на воспитание в другие семьи. В июне 1936 г. принимается постановление ЦК и СНК СССР «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установление государственной помощи многосемейным».

В апреле 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР устанавливается уголовная ответственность за тяжкие преступления (убийства, изнасилование, нанесение увечья, кража) для несовершеннолетних с двенадцатилетнего возраста. За все остальные преступления (по майскому. Указу 1941 г.) ответственность устанавливалась с 14-летнего возраста.

Тема 16. Советское государство и право в период Великой отечественной войны (1941 – 1945 гг.)

Перестройка государственного аппарата на военный лад. Новая чрезвычайная обстановка, обусловленная войной, вызвала необходимость перестройки государственного аппарата. Были изменены формы государственного руководства, повышена дисциплина, организованность и ответственность всех работников государственного аппарата.

Перестройка государственного аппарата выразилась, прежде всего, в создании новых органов государственной власти и управления. 30 июня 1941 г. был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО) под руководством И.В. Сталина. В годы войны ГКО сосредоточил в своих руках всю полноту власти. В мае 1942 г. при Ставке Главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского движения. В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию «по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков».

До октября 1942 г. в армии действовал институт народных комиссаров и политруков (на уровне роты). С осени 1942 г. он замещается институтом заместителей командиров по политчасти. С июля 1943 г. вводится деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, а в июле 1941 г. указ «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Сроки рассмотрения дел были предельно коротки; приговоры трибуналов не подлежали кассационному обжалованию (пересматривались только в порядке надзора); дела слушались в закрытом процессе. В местностях, объявленных на осадном положении, к «провокаторам, шпионам и прочим агентам врага, призывающим к нарушению порядка», расстрел применялся без судебного разбирательства.

В период войны Советское правительство приняло неординарные меры, способствовавшие сплочению народа, усилению в нем патриотических настроений. Так, в 1943 г. в рамках православной церкви было восстановлено патриаршество,сформировано и центральное управление мусульман.

Изменения в праве в период Отечественной войны. Развитие всех отраслей права носило на себе отпечаток войны. В июле 1941 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов». С апреля 1943 г. для специальных субъектов уголовного права («фашистских преступников и их пособников») вводятся особые меры наказания - смертная казнь через повешение и каторжные работы. В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления как спекуляция (в нее включаются продажа махорки и самогона в больших количествах). В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного напета, нападения врага и т.п.) была приравнена по аналогии к бандитизму. Шире стали использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания. Появился ряд новых составов: уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941 г.), уклонение от воинского учета (январь 1942 г.), несдачу трофейного оружия (январь 1942).

В июле 1944 г. принимается Указ П.В.С. СССР, предусматривающий ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г., так и мартовский 1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись свободный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака.

В марте 1945 г. был расширен круг наследников по закону: в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй (трудоспособные родители) и третьей групп (брат, сестры). В случаях наследования по завещанию. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.

В сфере гражданского права плановые задания служили основанием для возникновения обязательств, даже без заключения договора. Купля-продажа часто замещалась простой передачей имущества от одного государственного органа другому. В принятом в 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.

В 1942 г. был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же принимается другое постановление о мобилизации граждан на сельскохозяйственные работы.

Тема 17. Советское государство и право в послевоенные годы (вторая половина 40-х – середина 50-х гг.)

Изменения в государственном аппарате. По окончанию войны в стране произошел ряд изменений в государственном аппарате, обусловленных необходимостью восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства, сложной внешнеполитической обстановкой.

Сразу же по окончании войны были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени. Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров СССР. В 1946 г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были переименованы СНК союзных республик).

В октябре 1954 г. произошло разукрупнение министерств и преобразование многих государственных комитетов в министерства. Было произведено значительное сокращение численности аппарата, как в центре, так и на местах.

В 1954 г. в составе Верховных судов (союзных и автономных) республик и краевых (областных) судов были образованы президиумы, которым было предоставлено право пересмотра в порядке надзора приговоров, решений и кассационных определений по протестам прокуроров и председателей судов.

В марте 1954 г. был образован Комитет госбезопасности (КГБ) в качестве самостоятельного органа охраны государственного и общественного строя. Были упразднены особые трибуналы («тройки»), система ГУЛАГа была передана от МВД СССР Министерству юстиции. Усилилась контролирующая роль органов прокуратуры и генерального прокурора (однако основная масса политических заключенных была освобождена только после Двадцатого съезда партии - в 1956 г.).

Развитие права. В первые послевоенные годы в развитии права проявились как специфические тенденции конкретного периода, так и более общие закономерности.

Главным событием в сфере финансового права явилась денежная реформа, проведенная в декабре 1947 г. в основном путём деноминации, то есть замены прежних денег на новые с изменением их номинала. Для низкооплачиваемых социальных групп была сделана надбавка к зарплате и стипендиям.

Получило развитие гражданское право. В апреле 1948 г., в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, был восстановлен институт хозяйственного договора. Договор поставки продукции и др. должен был заключаться обязательно и на основе государственного плана.

Существенную роль в деле обеспечения населения жильем сыграл Указ ПВС СССР от 26 августа 1948 г., в соответствии с которым граждане получили право построить или купить на праве личной собственности жилой дом, имеющий до пяти комнат с общей площадью не более 60 кв. метров.

В сфере трудового права восстанавливались действие норм, отмененных в период войны: заключались коллективные договоры между администрацией и профсоюзными комитетами, были восстановлены отпуска, отменены обязательные сверхурочные работы, решались вопросы трудоустройства демобилизованных из армии.

Изменениям подверглось земельное и колхозное право. В августе 1953 г. был принят новыйзакон осельхозналоге, который вводил погектарное (а не подоходное) обложение и облегчал налоговый пресс на хозяйства (коллективные иличные). В 1958 г. были отменены обязательные поставкиколхозами сельхозпродукции; они были заменены государственными закупками, а закупочные цены повышены. Передача за выкуп техники МТС колхозам связывалась с повышением закупочных цен в 1953-1954 гг.

Уголовное право в послевоенный период в целом развивалось по пути ужесточения репрессий. Усиливалась ответственность за хищение государственного и общественного имущества: в июне 1947 г. за эти виды преступленийбыли увеличены сроки наказания (до 10 - 25 лет). Слишком высокие санкции и недостаточная дифференцированность наказания в зависимости от тяжести преступления приводили к тому, что суды назначали лишение свободы сроком на 5-7 лет даже за мелкую кражу. Всё вело к большему произволу в судебных решениях.

Тема 18. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг.)

В рассматриваемый период осуществлена перестройка государственного аппарата, обусловленная стремлением демократизировать государственную структуру, преодолеть сложившийся чрезмерный централизм.

Отраслевой принцип управления в 1957 г. был заменен территориальным принципом, создавались экономические административные районы, управленческими органами в которых стали Советы Народного Хозяйства (совнархозы). Территориальный принцип управления позволял корректировать производство в пределах экономических районов. В марте 1963 г. образуется Высший Совет Народного Хозяйства. Органы коммунистической партии в 1962 г. были разделены на городские и сельскохозяйственные. Советы депутатов трудящихся были разделены (как и партийные органы). В ноябре 1964 г. воссозданы единые районы. Все эти разнонаправленные меры никак не способствовали достижению экономических успехов, более того, возникли опасные сепаратистские тенденции, нарушалось единство власти.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял новое Положение о Верховном суде СССР,расширявшее надзорные права республиканских судов. Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1958 г. упразднили участковую систему народных судов, заменив ее единым районным или городским судом, увеличивая срок полномочий судей (с трех до пяти лет), декларировали отчетность народных судей перед избирателями. Идея «социалистической законности», практика реабилитации нашли отражение в решениях Двадцатого съезда КПСС (февраль 1956 г.), на котором был прочитан «секретный доклад» Хрущева о культе личности Сталина.

В 1954-1956 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое количество промышленных предприятий. Их советы министров стали сами утверждать планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства. С 1955 г. в союзном бюджете стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов без их детализации. В феврале 1957 г. Верховный совет СССР принял закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов». В феврале 1957 г. была восстановлена Чечено-Ингушская АССР (в составе РСФСР), образованы Калмыцкая автономная область (в составе РСФСР), преобразованы Кабардинская АССР в Кабардино-Балкарскую АССР. Черкесская автономная область в Карачаево-Черкесскую автономную область.