Методические рекомендации. Ответ на первый вопрос семинарского занятия требует от студентов знания определения понятия жилого помещения

Ответ на первый вопрос семинарского занятия требует от студентов знания определения понятия жилого помещения, под которым, в соответствии со ст. 15 ЖК РФ, понимается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Студентам важно четко определить, что является объектом жилищных правоотношений и какую специфику он имеет по отношению к другим отраслям права.

Особенность объекта жилищных прав состоит в том, что им признается только жилое помещение. Оно является недвижимым имуществом и, следовательно, подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Из ст. 15 ЖК РФ следует, что единственным объектом жилищных прав (жилищных правоотношений) является жилое помещение. В связи с этим, студентам рекомендуется проанализировать нормы ЖК РФ и подумать, почему законодатель вывел из сферы регулировании жилищного законодательства другие объекты жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках первого вопроса занятия студентам также нужно ознакомиться с постановлениями Правительства РФ, устанавливающими порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, а также порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

Так, в соответствии Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552[5] непригодными для проживания считаются жилые помещения:

- находящиеся в ветхом состоянии;

- находящиеся в аварийном состоянии;

- в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Подготовка ответа на второй вопрос практического занятия должна основываться на анализе норм статьи 19 ЖК РФ, определяющей понятие и виды жилищных фондов в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 19 ЖК РФ, под жилищным фондом понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 19 ЖК РФ устанавливает виды жилищных фондов в Российской Федерации. К ним относятся:

- частный жилищный фонд;

- государственный жилищный фонд;

- муниципальный жилищный фонд.

В зависимости от целей использования, жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Студентам важно уяснить, что классификация жилищных фондов на виды в зависимости от формы собственности и целей использования является новеллой жилищного законодательства. Ранее действовавшие нормативные правовые акты, в том числе и ЖК РСФСР, не уделяли достаточного внимания этим классификациям жилищных фондов. Поэтому студентам рекомендуется также проанализировать ранее действовавшую классификацию жилищных фондов, установленную ЖК РСФСР, и дать характеристику отдельным ее видам.

Отвечая на третий вопрос семинара, студентам необходимо руководствоваться п. 4 ст. 19 ЖК РФ, устанавливающей, что жилищный фонд в Российской Федерации подлежит государственному учету.

По данному вопросу следует руководствоваться Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301[6], Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37. Согласно указанному Положению, основная задача государственного учета жилищного фонда - получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные органы технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 10 сентября 2004 г. № 477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» такой учет осуществляют Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы.

Содержание ответа на четвертый вопрос семинарского занятия должно включать в себя не только характеристику норм статьи 17 ЖК РФ, устанавливающей назначение и пределы использования жилого помещения, но и анализ нормативных правовых актов, регулирующих данный институт жилищного права. Поэтому студентам рекомендуется ознакомиться с нормами Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ[7], а также Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 25.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ст. 17 ЖК РФ). В ч. 1 статьи 17 подчеркивается, что жилое помещение, прежде всего, предназначено для проживания граждан (собственников и нанимателей, членов их семей и др.).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающих в нем на законных основаниях граждан, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Под промышленностью подразумевается отрасль производства, охватывающая переработку сырья, разработку недр, создание средств производства и предметов потребления. Этот запрет содержится в законе в целях обеспечения соблюдения требований, которые предъявляются к жилым помещениям.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).

В этой связи следует отметить, что положение ч. 4 ст. 17 ЖК РФ имеет декларативный характер, а в реальности новый порядок использования жилья создает почву для многочисленных нарушений прав и интересов не только граждан, но и других лиц, например юридических лиц (организаций), иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ч. 4 статьи 17 ЖК РФ установлена обязанность проживающих граждан, соблюдать правила пользования жилым помещением. Поэтому, Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.09.1985 г. № 415 (в ред. от 23.07.1993 г.)[8], до принятия новых должны применяться в части, не противоречащей нормам ЖК РФ.

Студентам также следует рассмотреть, как данный институт регулировался нормами ЖК РСФСР и какие изменения нашли свое отражение в новом Жилищном кодексе РФ.

Темы для докладов:

1. Понятие жилого помещения, как объекта жилищных правоотношений

2. Понятие и виды жилищного фонда в Российской Федерации

Творческое задание.

1. Составьте сравнительную таблицу видов жилых помещений.

Вид жилого помещения	Сходные признаки	Отличительные признаки

2. Изучите Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утверждённое постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552 и выпишите все основания признания жилых помещений непригодными для проживания.

3. Составьте список нормативных актов, регулирующих учёт жилищного фонда в РФ и дайте краткую характеристику каждому нормативному акту.

Тема 5 Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение. Переустройство и перепланировка жилого помещения.

План семинарского занятия

Опрос