Методические рекомендации. При рассмотрении первого вопроса нужно начать с анализа развития и формирования современного жилищного права

При рассмотрении первого вопроса нужно начать с анализа развития и формирования современного жилищного права. Далее студенту необходимо определить понятие жилищного права. Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих от­ношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда.

Принципиальным является то, что жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне с такими, например, отраслями права, как государственное, административное, гражданское.

Жилищное право как отрасль права можно представить как совокупность (систему) всех правовых норм, регулирующих жилищные отношения.

При ответе на этот вопрос необходимо изучить мнения различных ученых: И.Л. Брауде, В.Н. Литовкина, С.И. Аксназийя, П.С. Никитюка, В.Д. Комарова. Рассмотреть термин «жилищное право», который в юридической литературе понимается в узком и широком смысле.

В узком смысле жилищное право представляет собой субъективное право каждого гражданина на жилое помещение.

В широком смысле – это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, связанным с жильем.

Жилищное право – это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты различных отраслей права. В связи с чем, необходимо определить, чем характеризуется данное комплексное правовое образование, и сделать вывод, какое место жилищное право занимает в системе права России.

При ответе на второй вопрос необходимо определить понятие «жилищных правоотношений» и круг отношений входящих в предмет жилищного права. Охарактеризовать и привести примеры следующих жилищных отношений:

- возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

- пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда;

- пользования общим имуществом собственников помещений;

- отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения из жилищного фонда;

- учета жилищного фонда;

- содержания и ремонта жилых помещений;

- переустройства и перепланировки жилых помещений;

- управления многоквартирными домами;

- создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

- предоставления коммунальных услуг;

- внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

- контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Необходимо обратить внимание, что в ст. 4 ЖК РФ определен не только круг жилищных отношений, но и круг участников жилищных отношений: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Отвечая на четвертый вопрос, студент обязан знать, что как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и ра­венстве сторон (диспозитивный метод), а для отношений по поводу предоставления жилья ис­пользуется в основном административно-правовой метод, основанный на власти и подчинении (императивный метод). Студенту необходимо привести примеры жилищных отношений регулируемых диспозитивным и императивным методами.

Раскрывая пятый вопрос, необходимо сначала определить понятие принципов жилищного права. Принципы жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли. Основные начала жилищного законодательства определены в ст. 1 ЖК РФ.

Жилищное право основывается на следующих принципах:

- обеспечение условий для осуществления права на жилище;

- принцип неприкосновенности жилища;

- недопустимость произвольного лишения жилища;

- свобода осуществления жилищных прав;

- использование жилого помещения по назначению;

- необходимость судебной защиты жилищных прав граждан.

Согласно положениям Конституции РФ жилищное законодательство должно основываться на признании равенства участников жилищных отношений, необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, их судебной защиты, недопустимости произвольного лишения жилища, его неприкосновенности.

Необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище основана на положениях ст. 40 Конституции РФ. Статья 2 ЖК РФ содержит перечень этих условий. Государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают следующие условия:

- содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют граждан жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

- стимулируют жилищное строительство;

-обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

-обеспечивают контроль за использованием жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

-обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Недопустимость произвольного лишения жилища и неприкосновенность жилища предусматриваются ст. 25 и 40 Конституции РФ. Так, согласно ст. 25 Конституции РФ «…никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда». Статьей 40 Конституции РФ установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилищным кодексом РФ предусматривается возможность лишения жилища, главным образом, в качестве ответственности за противоправные действия; случаи лишения жилища основаны на положении ЖК РФ, определены последствия этого.

Произвольным лишением жилища является без законных на то оснований или в порядке, не предусмотренном законом, лишение права проживать в жилом помещении.

Неприкосновенность жилища – один из основных принципов жилищного законодательства.

Никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основания граждан иначе, как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных иным федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения (ч.2 ст. 3 ЖК РФ).

Частью 3 ст. 3 ЖК РФ устанавливаются случаи возможного вхождения в жилище без согласия проживающих в нем граждан.

Так, проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках, иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо происшедшего несчастного случая.

Что касается проникновения в жилище в связи с преступлением (в целях предупреждения или раскрытия преступления), а также при чрезвычайных ситуациях, то данные вопросы решены Законом РФ от 18. 04. 1991 № 1026-1 «О милиции»[1] и Федеральным законом от 03. 04. 1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»[2].

Конституция РФ предусматривает возможность ограничения неприкосновенности жилища в случаях, прямо установленных законом, или на основании решения суда. Например, ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»[3] ограничивает неприкосновенность жилища в условиях чрезвычайного положения, что основано на положении ст. 56 Конституции РФ.

Следует отметить, что за нарушение неприкосновенности жилища предусматривается уголовная ответственность (ст. 139 УК РФ).

Жилищное законодательство также основывается на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из положений ЖК РФ, других федеральных законов или существа соответствующих отношений (ч.1 ст. 1 ЖК РФ).

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т.ч. распоряжаются ими.

Статьей 67 ЖК РФ предусмотрена обязанность нанимателя использовать жилое помещение по назначению, в пределах установленных ЖК РФ. Нарушение такой обязанности, а также разрушение или повреждение жилого помещения влекут за собой расторжение договора социального найма жилого помещения, что предусматривается ст. 83 ЖК РФ.

Следует отметить, что требование об использовании жилого помещения по назначению законодатель адресует также собственнику жилого помещения. Санкция за невыполнение собственником этой обязанности предусматривается ст. 293 ГК РФ и ст. 30 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты; право на судебную защиту прав и свобод не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ). Право на неограниченную судебную защиту прав граждан было подтверждено в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР 22.11. 1991. № 1920-1.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и иcполняя обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Данная норма содержатся в ст. 17 Конституции РФ.

Жилищные права граждан охраняются законом. Как правило, нарушение прав и интересов других граждан связано с нарушением обязанностей по пользованию жилым помещением, т.е соблюдение гражданами таких обязанностей есть гарантия соблюдения прав и интересов других граждан.

Нарушение прав и интересов других граждан может иметь место в случаях: использования жилого помещения не по назначению (например, переоборудование жилого помещения под офисное без соответствующего разрешения); переустройства и реконструкции жилого помещения; вселения поднанимателей и временных жильцов и пр.

Раскрывая шестой вопрос, студент должен учитывать, что ответственность в жилищных правоотношениях обладает своей определенной спецификой. В законодательстве, а также в теории и на практике принято больше обращать внимание не на ответственность в жилищном праве, а на защиту жилищных прав граждан, что подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.

Правовая ответственность - это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера.

В жилищном праве может иметь место как договорная, так и деликтная гражданско-правовая ответственность, а также в соответствующих случаях административная и уголовная. Студенту необходимо привести примеры норм административного, гражданского и уголовного законодательства в которых устанавливается ответственность за нарушение жилищного законодательства.

Необходимо также отметить, что одним из необходимых условий наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств является наличие вреда, за исключением случаев, когда ответственность наступает в виде неустойки или пени за нарушение сроков уплаты квартплаты и коммунальных платежей. Нарушением жилищных обязательств может быть причинен как имущественный (например, разрушение и порча жилого помещения), так и моральный (например, создание обстановки невозможности совместного проживания) вред.

Субъективным основанием для применения гражданско-правовой ответственности за нарушение жилищных обязательств является вина правонарушителя. Кроме этого, в ряде случаев закон устанавливает специальные условия ответственности (например, систематичность нарушений, безрезультатность применения к правонарушителю мер предупреждения и общественного воздействия).

Характерным для жилищного законодательства является применение большого количества мер защиты субъективных жилищных прав. Отвечая на седьмой вопрос необходимо дать определение защиты и мер защиты. Защита – это деятельность, возникающая в случае наличия конкретного (совершенного) правонарушения, либо устранение такого состояния, которое реально приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного права. Меры защиты – это правовые средства принудительного воздействия, направленные на охрану и защиту прав и законных интересов их носителей, применяемых к субъектам независимо от вины и не влекущих для них некомпенсируемые лишения личного или имущественного характера (например, признание недействительным обмена жилого помещения, выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение, и др.). Не все меры защиты в жилищных правоотношения связаны с правонарушением лиц, к которым они применяются (например, вселение лиц в результате ошибки и последующее их выселение из помещения).

Студент должен ознакомиться со ст. 11 ЖК РФ, где определено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных ЖК РФ, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Защита жилищных прав осуществляется путем:

1) признания жилищного права;

2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

3) признания судом недействующими полостью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

4) неприменение судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

5) прекращение или изменения жилищного правоотношения;

6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Жалобы на действия и решения государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд в соответствии с Законом РФ от 27. 04. 1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[4].

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.