Методические рекомендации. При рассмотрении первого вопроса студентам необходимо дать определение источников жилищного права как внешней формы выражения права

При рассмотрении первого вопроса студентам необходимо дать определение источников жилищного права как внешней формы выражения права. Далее нужно привести классификацию и дать характеристику источников по сфере действия и юридической силе.

Среди основных источников жилищного права при подготовке к практическому занятию студентам необходимо ознакомиться с положениями Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, федерального закона от 4 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Градостроительного кодекса РФ, закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Гражданского кодекса РФ, в частности главы 35 «Наем жилого помещения» (ст.671- 688 ГК РФ), Земельного кодекса РФ, а также норм статей 7.21-7.23 КоАП РФ, предусматривающих ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности.

Следует учитывать, что особое место в жилищном законодательстве занимают международно-правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией и, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ, являющиеся частью ее правовой системы. Поэтому в рамках рассмотрения данного вопроса, студентам рекомендуется проанализировать нормы Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., а также иные международно-правовые акты, положения которых имеют юридическую силу на территории Российской Федерации.

Второй вопрос занятия целиком посвящен Жилищному кодексу РФ как основному источнику жилищного права России, поэтому, характеризуя Жилищный кодекс, студент должен определить не только структурные, но и содержательные особенности данного нормативного правового акта. Студентам так же нужно провести сравнительный анализ нынешнего Жилищного кодекса с действовавшим ранее, выявить их отличительные особенности и постараться сделать вывод о том, на сколько нынешний Жилищный кодекс РФ отвечает требованиям современных жилищных отношений.

Раскрывая содержание третьего вопроса, студентам не следует смешивать понятия "жилищное законодательство" и "жилищное право". Жилищное законодательство включает в себя Жилищный кодекс РФ, другие акты жилищного законодательства, которые принимаются специально для регулирования жилищных отношений. Жилищное право как отрасль права можно представить как совокупность (систему) всех правовых норм, регулирующих жилищные отношения.

Нормы жилищного права (жилищные нормы) содержатся не только в актах жилищного законодательства, но и в других правовых актах, например в Конституции РФ (ст. 25, 27 и 40), Гражданском кодексе РФ (гл. 18 и 35), в Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Поэтому жилищное право, которое включает нормы жилищного законодательства и других актов, содержащих жилищные нормы, по своему составу (набору) правовых норм преобладает над жилищным законодательством.

Вместе с тем жилищное законодательство - это основной правовой массив данной отрасли законодательства, нормами которого регулируются жилищные отношения.

В отличие от гражданского законодательства, которое находится только в ведении Российской Федерации, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации, и ее субъектов. Поэтому соответствующие правовые акты принимаются как на федеральном, так и региональном уровнях.

Согласно Конституции РФ (ст. 72), жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому следует руководствоваться как законодательными актами, принятыми федеральными органами государственной власти, так и актами, принятыми государственными органами субъектов РФ.

Нормативные акты по вопросам, касающимся жилищной сферы, принимаются также и органами местного самоуправления, в том числе в случае наделения законом этих органов государственными полномочиями.

Студентам также следует учитывать, что продолжают действовать некоторые нормативные акты государственных органов СССР, которые применяются до принятия соответствующих законодательных актов РФ в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательству РФ.

Характеристика основных начал жилищного законодательства должна быть основана на анализе положений ст. 1 ЖК РФ, которая закрепляет, что жилищное законодательство основывается на:

- необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности;

- неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища;

- необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав;

- признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями;

- необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании ЖК РФ или другого федерального закона.

Четвертый вопрос семинарского занятия посвящен действию норм жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц. Поэтому студентам следует проанализировать нормы статьи 6 ЖК РФ, которая определяет особенности действия норм жилищного законодательства во времени.

Пункт 1 статьи 6 ЖК РФ распространяет на жилищное законодательство общеправовой принцип - закон обратной силы не имеет. Регулированию подлежат лишь отношения, возникшие после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

При этом придание обратной силы (ретроспективного действия) нормам жилищного законодательства все же возможно. Акты жилищного законодательства распространяют свою силу на отношения, возникшие до их введения в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этими актами.

Пункт 2 ст. 6 ЖК РФ устанавливает, что действие акта жилищного законодательства в жилищных отношениях, возникших до его введения в действие, может быть распространено на права и обязанности участников этих отношений, которые возникли уже после введения акта в действие.

Акт жилищного законодательства распространяет свое действие на права и обязанности, возникшие из договоров до введения его в действие, лишь в том случае, если в данном акте прямо предусмотрено, что он распространяется на права и обязанности, возникшие из ранее заключенных договоров.

Характеризуя действие норм жилищного законодательства в пространстве, следует помнить, что в соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, поэтому, наряду с федеральным законодательством, действующим на всей территории РФ, действует и законодательство субъектов РФ, нормы которого распространяются в пределах соответствующей территории.

Механизм действия норм жилищного законодательства по кругу лиц в ЖК РФ не установлен, поэтому студентам следует исходить из общего правила о том, что действие норм федерального законодательства распространяется на всех граждан Российской Федерации. Однако не стоит забывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому нормативные правовые акты в сфере жилищного права, принятые на территории конкретного субъекта РФ, будут распространяться только на граждан, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ответ на пятый вопрос студент должен формулировать, исходя из содержания статьи 7 ЖК РФ, определяющей порядок применения правового механизма аналогии в жилищном законодательстве.

Аналогия - механизм преодоления пробелов в законодательстве при регулировании общественных отношений. Согласно ст. 7 ЖК РФ, в жилищном законодательстве, как и в остальных отраслях российского законодательства, применяется две разновидности аналогии - аналогия закона и аналогия права.

Пункт 1 статьи 7 ЖК РФ регулирует особенности применения аналогии закона при наличии пробела в жилищном законодательстве. Аналогия закона в жилищном законодательстве заключается в применении к неурегулированным отношениям жилищного законодательства, регулирующего сходные общественные отношения. Для применения аналогии закона необходимо соблюдение следующих условий:

- жилищное отношение не урегулировано жилищным законодательством;

- жилищное отношение не урегулировано соглашением его участников;

- отсутствует норма гражданского или иного законодательства, прямо регулирующая данное жилищное отношение;

- применение к данному жилищному отношению норм жилищного законодательства, регулирующих сходные отношения, не противоречит существу жилищного отношения.

Пункт 2 ст. 7 ЖК РФ устанавливает порядок применения в жилищном законодательстве аналогии права. Аналогия права применяется лишь в том случае, если невозможно применить аналогию закона, и заключается в том, что жилищные права и обязанности определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Темы докладов.

1. Концепция развития жилищного законодательства

2. Классификация источников жилищного права

3. Генезис регулирования институтов прав граждан на жилище

4. Государственный контроль за использованием жилищного фонда

Творческое задание.

1. Проанализируйте содержание принципов жилищного права и приведите примеры правовых норм, в которых эти принципы нашли свое отражение. Результаты отразите в таблице.

Принцип жилищного права	Его краткая характеристика	Реализация данного принципа в действующем законодательстве

2. Проведите анализ бланкетных норм ЖК РФ с указанием нормативных актов, к которым они отсылают (федеральный закон, указ Президента РФ, акт Правительства РФ или ведомства, соглашение, локальный акт и т.п., с его полным наименованием, датой принятия и номером).

3. Укажите перечень статей, содержащих отсылки на локальные акты по следующей таблице.

№ п/п	Норма ЖК РФ	Название локального акта	Порядок его принятия	Примечание

Тема 3 Конституционное право граждан на жилище.

План семинарского занятия

1) Опрос

2) Коллоквиум

3) Решение задач

Основные вопросы для опроса.

1) международные акты, влияющие на правовое регулирование жилищных правоотношений в Российской Федерации;

2) конституционные нормы, определяющие основы жилищных правоотношений;

3) сущность конституционного права на жилище и его гарантии.