Сотрудничество государств-членов СЕ в рамках частичных и расширенных соглашений

Частичные и расширенные соглашения – гибкий механизм сотрудничества, который позволяет объединить усилия заинтересованных государств в разрешении определенных проблем.

Правовая основа: ст.20а Устава СЕ, Резолюция КМ (93)28 «частичные и расширенные соглашения». Согласно Резолюции соглашения делятся на 3 группы:

1). Частичные – особая правовая форма сотрудничества государств в рамках СЕ, возникающая на основе резолюции КМ в какой-либо области и касающаяся только государств-членов организации. Например, Соглашение о банке развития СЕ (резолюция КМ СЕ R569); Конвенция о разработке европейской фармакопеи 1964; соглашение об учреждении группы государств по сотрудничеству в борьбе со злоупотреблениями наркотиками и незаконной торговли наркотиками (группа Помпиду) на осн-и Резолюции КМ СЕ R(80)2; соглашение об учреждении группы сотрудничества государств в целях предотвращения защиты и организации помощи при естественных и технологических бедствиях (группа EUR-OPA) на основании Резолюции КМ СЕ R(87)2. Учитывая закрытый статус данных частичных соглашений РБ не может стать их полноправным членом до вступления в СЕ, однако можно воспользоваться институтом наблюдателя. Для этого нужно согласие всех государств-участников Соглашения (ст. 3 Устава группа Помпиду).

2). Расширенные частичные соглашения. Заключаются между некоторыми государственными членами СЕ, несколькими государствами не членами СЕ, международными межправительственными организациями. Соглашение об учреждении европейского центра глобальной зависимости и солидарности (центр «север-юг») резолюция КМ СЕ R(89)14. Соглашение по карте молодежи с целью продвижения и облегчения продвижения молодежи в Европе (резолюция КМ СЕ RESIP(2003)1). Соглашение об учреждении европейского центра современных языков (центр Гратс), резолюция КМ СЕ R(94)10. ГРЕКО, соглашение по спорту EPAS. РБ может присоединиться к данным соглашениям, для этого нужно приглашение от государств-участников, в котором определены условия вступления (ст.3,4 устава карты молодежи). Участие в Евр культурной конвенции дает возможность присоединиться простым уведомлением ГенСека СЕ к центру «север-юг» и европ центру современных языков. РБ – член группы ГРЕКО благодаря подписанию Конвенции по борьбе с коррупцией.

3). Расширенные соглашения. В ней возможно участие всех государств-членов СЕ, государств, не являющихся членами, ММО. Соглашение: Венецианская Комиссия за демократию через право.

Венецианская Комиссия за демократию через право (ВКДП) создана в 1990 году. Призвана обеспечить выполнение краеугольных принципов СЕ в области конституционного строительства: плюралистическая демократия, верховенство права и осуществление прав человека (ст.1 Устава Комиссии). РБ – ассоциированный член. После референдума членство было приостановлено, но в 2010 году возобновлено для возможности влияния на КС РБ. В соответствии с Уставом Комиссия - независимый консультационный орган. Цели: углубление изучения правовых систем государств-участников с целью их сближения, претворение в жизнь принципов правового государства и демократии, исследование проблем, связанных с функционированием, укреплением и развитием демократических институтов (п.2 ст.1 Устава Комиссии). Незакрепленная цель: продвижения СЕ как естественного форума для демократической интеграции сотрудничества и мира между государствами (п. 9 резолюции ПАСЕ №187). В комиссию входят независимые эксперты, получившие международную известность благодаря своему опыту работы в демократических институтах или своему вкладу в развитие права и политических наук (ст. 2 Устава). Каждое гос-во-участник назначает 1 представителя. Члены Комиссии заседают в индивидуальном порядке, они не получают и не подчиняются никаким инструкциям (на 4 года с возможностью переизбрания). Сессии 4 раза в год. Комиссия подотчетна КМ СЕ. Компетенция Венецианской Комиссии: может проводить исследования по собственной инициативе; разрабатывать проект руководящих принципов, законов и международных соглашений; давать заключения по запросам уставных органов СЕ, а также по просьбе МО или структур, участвующих в работе Комиссии. Основное внимание конституционным, законодательным и административным принципам, а также техникам, которые обеспечивают эффективность демократических институтов, их усиление; фундаментальным правам и свободам, особенно тем, которые отвечают за участие граждан в жизни государств; вкладу местных органов управления в укрепление демократии.

3 направления работы: содействие в области конституционного права, выборы и референдум, оказание срочной конституционной помощи (с РБ работали, конституцию 1994 году анализировали), анализ изменений и дополнений в Конституцию. Транснациональные семинары, исследования и доклады. Сотрудничество с конституционными судами.

Группа ГРЕКО. Cоздана в 1999 году на основе Резолюции КМ СЕ R(98)7. Цель деятельности: повышение потенциала членов в борьбе с коррупцией путем контроля соблюдения антикоррупционных стандартов в рамках динамического процесса взаимной оценки. Каждое гос-во - участник назначает до 2 представителей, работающих в пленарных заседания и обладающих правом голоса. Группа построена на основе цикличности работы, циклы представляют временной период во время которого эксперты будут оценивать выполнение участниками группы определенных положений, руководящих принципов и других документов. Каждый цикл посвящен определенной тематике. 1раунд: рассматривался вопрос независимости, специализации нац органов, иммунитет гос должностных лиц. 2 раунд (2003-2007): выявление, изъятие и конфискация доходов от коррупции, предотвращение и выявление коррупции в гос администрации, использование ЮЛ как прикрытие для коррупции. 3 раунд (2007-2011): финансирование полит партий и избирательных кампаний. 4 раунд: предотвращение коррупции среди членов парламента, судей и прокуроров. Для оценки страны назначается группа экспертов не более 5 человек. Она анализирует ситуацию на основе письменных ответов на вопросники и на основе информации, полученной во время встреч с государственными должностными лицами и представителями гражданского общества. После оценки эксперты готовят доклад, состоящий из описательной части и аналитической части (замечания и рекомендации экспертов). Доклад передается гос-ву, гос-во учитывает все, дает свои комментарии и составляет финальный отчет для группы ГРЕКО. Вся информация, полученная экспертами, и оценочные доклады носят конфиденциальный характер.

Группа Помпиду обеспечивает участие СЕ в борьбе с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств. Работа группы многопрофильна, т.е. действует по всем направлениям, которые связаны с проблемой наркомании, а именно медицина, соц обеспечение, правосудие, образование, функционирование правоохранительных органов, молодежь, спорт и т.д. Методы работы: семинары, исследования, мониторинг в крупных городах. Задачи: развитие обмена опытом и знаниями между руководителями ведомств, коллективами специалистов и ученых по проблемам, связанным с наркоманией; разработка мер по борьбе с наркоманией на национальном, региональном или местном уровне; совершенствование системы сбора данных в Европе, отслеживание новых тенденций и проблем, определение новых направлений в работе.

Уровни функционирования: встречи на уровне министров (1 р в 2 года) ин камера (за закрытыми дверями). В ходе этих встреч обсуждаются вопросы политики, направления приоритета работы. На уровне постоянных корреспондентов, которые являются ответственными работниками ведомств и отвечают за координацию борьбы с наркоманией, встречи 1 р в полгода, решение текущих вопросов и обеспечение контактов с правительствами государств-участников группы. На уровне экспертов, сотрудников ведомств, специалистов, ученых, которые отвечают за рассмотрение технических вопросов. На уровне секретариата.

Направления деятельности группы Помпиду: повышение качества собираемых данных об употреблении наркотиков, а также о социальных и медицинских последствиях такого употребления (единая анкета для проведения опросов в средних школах); снижение риска и профилактика употребления наркотиков (разработка руководств); разрешение соц вопросов; взаимодействие системы уголовного правосудия и борьба с незаконным оборотом наркотиков; сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (ВОЗ, МОТ) с Евросоюзом, европолом и т.д. РБ не участвует.

Центр «север-юг». 20 государств (РБ нет). Причина создания: диалог между севером и югом в духе уважения ценности человека и демократии. Задачи: обеспечение основы европ сотрудничества с целью повышения понимания общественностью вопросов глобальной зависимости; продвижение политики солидарности в соответствии с целями и принципами СЕ. Деятельность направлена на район Средиземноморья и африканские страны. В качестве целевой аудитории – молодежь. Методы работы: диалог, партнерство (сотрудничество с ММО, стран), солидарность (уважения ценностей стран). Четырехстороннее партнерство: правительства гос-в – участников, парламентарии, представители конгресса местных и региональных властей Европы, неправительственные организации.

Европейский центр современных языков. Создан в 1994 году для поощрения качественного и инновационного преподавания языков для их лучшего усвоения, проведение диалога и обмен опытом среди активных преподавателей, поддержка научно-исследовательских работ, связанных с деятельностью центра. Для осуществления целей центр собирает и распространяет примеры хорошей практики в области современного языкового изучения и обучения, организует встречи между учителями, авторами учебников, экспертами и исследователями. Поддерживает и финансирует большое количество мероприятий. В соответствии со ст. 2 Устава, любое гос-во-член СЕ или государство-участник Евр культурной конвенции может присоединиться к соглашению в любое время посредством уведомления Генсека СЕ. Карта молодежи, цель: развитие молодежной карты для обеспечения социально-экономической поддержки молодежи (от 12 до 26); информирование о правах молодежи и преимуществах возраста; поддержка развития мобильности молодых людей, предоставление более широкого доступа к товарам и услугам, необходимых для личного и культурного развития; повышение деловой активности и развитие культуры пластиковой карточки. Преимущества: получение скидок при приобретении товаров и услуг, у фирм-участников программы «молодежная карта» европ молодежная карта «евро» < 26; получение информации о проектах и программах для молодежи; участие в лотереях евр молодежная карта «евро»; возможность участвовать в молодежных проектах под эгидой европ молодежной карты. Карта = студенческий и признается удостоверением личности в Европе.

Соглашение в области спорта (ЕПАС). Создано в 2007. 26 участников, наблюдатели в лице УЕФА. Соглашение представляет собой уникальный панъевропейский форум, созданный с целью координации совместной работы правительств, спорт ассоциаций и неправительственных организаций. Задачи: решение проблем в области спорта; пропаганда занятия спортом, подчеркивая его достоинство; оздоровление спорта, улучшение законодательной базы, определение стандартов, развитие рекомендаций на работах, обмен опытом. ЕПАС основывается на таких стандартах СЕ, как европ соц хартия, кодекс спортивной этики 2001 года, ЕК о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей 1985 года (120), антидопинговая конвенция 1989 года (135).