Сайт: coe. int

Комитет Министров действует на основе Устава СЕ (ст. 13-21).

Правила процедуры Комитета Министров 1951 года в редакции 2005 года.

Правила процедуры для заседания ЗАМов министров 1955 (в ред 2005).

Уставная резолюция (93) 26 о статусе наблюдателя.

Уставная резолюция 93 (27) о большинстве голосов необходимом для принятия решений в Комитете министров.

Резолюция (92) 40 о будущей роли совета европы в европ строительстве.

Резолюция (84) 21 о деятельности СЕ в политической сфере.

Резолюция res(2005) 47 о комитетах и подчиненных органах, их компетенции и методах работы и приложение 1.

Комитет министров – исполнительный орган СЕ. Обладает нормотворческими и контрольными функциями. Согл ст. 14 Устава СЕ каждый член имеет 1 представителя (на уровне министра иностранных дел), каждый представитель наделен 1 голосом. Если министр иностранных дел не может присутствовать, то государство представляет его зам. В связи с увеличением объема работы в рамках Комитета министров в 1952 году было принято решение, что министры иностранных дел должны назначить себе зама, который будет постоянно находиться при межд организации. Зам министра ин дел должны встречаться для рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию комитета министров и принимать соответствующие решения. Зам министра ин дел являются главы делегаций государств-членов при Совете Европы.

В 1975 году принято решение, что часть встреч в Комитете министров будет проходить на уровне заместителей заместителей министров иностранных дел. С 1989 года в рамках комитета министров проводится еще один уровень встреч (DH-meeting) – обсуждение вопросов по правам человека (на уровне замов министров).

Почему Великобритания не была столько активна в интеграционных процессах? Обратить внимание на западную литературу. Позиция эрнеста бэйвела.

Полномочия и компетенция СМ основываются на ст. 13, 15, 16 Устава Совета Европы. Ст. 13: комитет министров –орган, действующий от имени Совета Европы. Ст.15: определяется механизм функционирования Комитета Министров (в принципе всей организации).

КМ по рекомендации ПАСЕ или по своей инициативе рассматривает меры, направленные на достижение целей СЕ, включая заключение конвенций и соглашений и проведение правительствами единой политики в отношении конкретных вопросов. Также Комитет Министров принимает рекомендации правительством членов. Причем он вправе запрашивать правительство о ходе выполнения таких рекомендаций. Согл ст.16 Устава КМ принимает решения, имеющие обязательный характер по любому вопросу, касающемуся внутренней структуры организации и порядка работы. Единая политика основана на спец резолюциях КМ, решения фактически носят обязат характер (запросы гос-м, как они выполняют резолюции).

Функции КМ:

· Проведение политического диалога (резолюция (84) 21 «о деят-ти СЕ в области политического сотрудничества» и резолюция (89) 40 «о будущей роли СЕ в строительстве Европы»). С конца 80-х гг. КМ расширяет кол-во полит вопросов, формирование общей внешней политики. Цель политического диалога: рассмотрение политических аспектов сотрудничества европ государств для гармонизации позиций всех членов СЕ, особенно в тех областях, где у орган-и больший опыт. + обсужд-е проблем, кот нарушают принципы и идеалы, заложенные в основу орган-и. Се поддерживает связи с ООН,ОБСЕ, НАТО, ЕС. Много гос-в-наблюдателей, с ними активная работа на основе договоров о сотрудничестве.

· Административные и финансовые вопросы. Ст. 38 Устава определяет полномочия КМ по принятию финансовых решений (это бюджет). Принятие решений по административным вопросам осущ-ся на основании ст. 37 Устава, которая устанавливает ответственность Ген секретаря пред Комитетом Министров за работу секретариата и других служб организации. Генсек осущ-т административное рук-во работой штата, назначение должностных лиц.

· Принятие программы межгосударственного сотрудничества (резолюция (74) 33). Программа готовится Генсеком на основании данных, которые он получает от руководящих комитетов. Принятие программы увязывается с декларацией 1989 г. о будущей роли СЕ. Этот документ выделяет 3 осн сферы деят-ти: 1). Усиление охраны плюралистической демократии и прав человека; 2). Поощрение усиления европ культурного единства; 3). Поиск совместных или компромиссных решений по тем проблемам, которые стоят перед современным европ обществом. Резолюция (89) 40 предусматривает критерии выбора тех сфер деятельности, которые включаются в ежегодную программу межгосударственной деятельности: вклад в процесс европ строительства, заинтересованность большинства государств-членов в данном виде деятельности, улучшение отношений с государствами, не являющимися членами СЕ.

· Предоставление и лишение членства в организации, предоставление статуса наблюдателя и специально приглашенного члена.

ПАСЕ (ранее консультативная ассамблея) – консультативный орган, ее правовой статус определяется в ст. 22-35 Устава СЕ и правилами процедуры ассамблеи, которые приняты на осн резолюции 1201(1999) с изм-ми в 2010 году. В соотв со ст.22 Устава ПАСЕ – совещат орган СЕ, вправе обсуждать любые вопросы, относ-ся к компетенции СЕ и давать рекомендации КМ по этим вопросам. Согл ст. 23 Устава ПАСЕ вправе обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, которые был ей передан на рассмотрение КМ. Состоит из представителей каждого гос-ва-члена, избираемых, назначаемых из состава нац Парламента в соотв-и с процедурой, устан-й в данном гос-ве (ст.25). большая часть стран предусмотрела процедуру выбора депутатов (Великобритания – назначение). 4 самые крупные державы имеют равное кол-во мест. Представители гос-в в ПАСЕ не сидят в своих нац делегациях, их места в алфавитном порядке (для того, чтобы сформировать общеевропейское мнение). В рамках ПАСЕ создаются политич группы. В такой группе должно быть не менее 20 членов и должны быть представлены не менее,чем 6 нац делегаций. В ПАСЕ действуют социалисты, европейская народная партия, демократы, реформаторы, комунисты и левые, либералы, зеленые.

На заседаниях ассамблеи могут принимать участие спец приглашенные гости: гос-ва, выполняющие положения Хельсинского заключит акта 1975 года, парижскую хартию для новой европы 1990 года и 2 пактами. Члены делегации со статусом спец приглашенного гостя могут участвовать без права голосования. Этот статус м.б. предоставлен на основании уставной резолюции КМ (93) 26. Из числа представителей в ассамблее выбирается бюро и руководящий комитет. Бюро нужно для координации деятельности всей ассамблеи и ее комитетов, состоит из президента, 19 вице-президентов и лидеров политич групп. Бюро решает административные вопросы.

Руководящий комитет состоит из президента ассамблеи, вице-президента, лидеров политич групп, глав национальных организаций и глав генеральных комитетов. Руковод комитет отвечает за непрерывность работы, определяет дату открытия сессии и обеспечивает работу. Согл ст. 24 устава ПАСЕ вправе учреждать комитеты и комисси для рассмотрения любых вопросов, относящихся к ее компетенции. Комитет по политич вопросам: вопросы членства, рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением демократич безопасности в Европе, т.е. мирное урегулирование споров (в рамках самой организации), переговоры, участие в разрешении конституционного и политического кризиса, поощрение процессов строительства новой европы.

Комитет по экономическим отношениям и развитию: построение рыночной экономики в странах восточной европы, активная работа с европ БРР, борьба с коррупцией, решает все финансовые и бюджетные вопросы.

Комитет по вопросам соц политики, здравоохранению и семейным делам: распространение законодательства в соц сфере единого для всех граждан, внимание к проблемам занятости, защите прав ребенка, гарантирование минимального дохода, борьба с наркотической зависимостью, защита прав некурящих и т.д.

Комитет по правовому сотрудничеству и защите прав человека: права чел-ка, верховенство закона, мнение о соответствии гос-ва идеалам СЕ, защита прав меньшинств, запрет смертной казни, улучшение условия содержания в тюрьмах, обеспечение прав беженцев, равенство мужчины и женщины, борьба с расизмом и ксенофобией, понуждение женщин к проституции. Дает консультативные заключения по проектам конвенций, разрабатываемых в рамках СЕ.

Комитет по вопросам культуры, науки и образования: распр-е идеи европ единства, сведения о деят-ти СЕ, поддерживает музеи, памятники архитектуры.

Комитет по проблемам защиты окруж среды и сельхоз-ва: экология, анализ законодательства гос-в-членов на соответствие стандартов, защита сельхоз животных.

Комитет по вопросам миграции, беженцам и демографическим проблемам: мероприятия по сглаживанию острых углов.

Комитет по правилам процедуры и иммунитету: проверка полномочий