Процесс принятия решений в рамках СЕ

В рамках КМ принимаются след виды нормативных актов:

Конвенции и соглашения, которые принимаются по спец процедуре. 1951 г- уставная резолюция, треб-я передавать проекты Конвенции на рассмотрение ПАСЕ. Решения об открытии конвенций и соглашений к подписанию принимаются большинством в 2/3 от числа представителей, участвующих в голосовании и большинство представителей, имеющих право участвовать в работе комитета(пункт д ст. 20 устава и резолюция КМ (93) 27).

Рекомендации (ст. 15 Устава) для проведения единой политики. Для ее принятия нужно единогласие представителей, участвующих в голосовании и большинство представителей, имеющих право участвовать в работе КМ.

КМ принимает резолюции по административным вопросам, а также во исполнение им ст. 29Европ соц Хартии.

ПАСЕ: Рекомендации (обычно адресуемые Комитету Министров) (правило 23.1.а правил процедуры ПАСЕ). Рекомендация – официальное предложение парламентариев провести определенные мероприятия, осуществление которых выходит за рамки компетенции ПАСЕ, но относится к сфере деятельности правительств государств-членов. После принятия рекомендации и одобрения ее со стороны Комитета Министров, рекомендация подлежит выполнению гос-ми-членами СЕ.

Резолюции: принимаются ПАСЕ в ответ на запрос со стороны КМ. Правило 23.1.б правил процедуры ПАСЕ, - решение принимаемое депутатами по вопросу, которые Ассамблея вправе осуществить.

Предписания – инструкции органам, подчиненным ПАСЕ и секретариату. 23.1.с.

Процедура принятия решений в рамках ПАСЕ: обычно 4 стадии.

1. Вынесение вопроса на рассмотрение в компетентный комитет

2. Просьба рассмотреть вопрос в комитете, должно быть подписано 10 или более представителями, принадлежащими к 5 различным нац делегациям. Решение о передаче вопроса на рассмотрение комитета принимается единогласно.

3. Рассмотрение вопроса на заседаниях комитета

4. Проведение дебатов и обсуждение докладов комитетов. Отчеты комитетов состоят из 3 частей: краткое описание проблемы и решения проблемы, проект резолюции, пояснительная записка, в которой комитет объясняет причины, побудившие его принять это решение. Иногда еще протокол обсуждения вопроса, позиция членов, не давших свое согласие. Ассамблея обсуждает доклад, основываясь на выводах членов комитета. В ходе обсуждения доклада можно вносить поправки во 2 часть отчета. Нельзя вносить изменения в пояснительную записку.

5. Окончательное голосование. Для принятия рекомендации или мнения Ассамблеи необходимо набрать 2/3 голосов присутствующих и составляющих 1/3 от общего числа представителей государств в Ассамблеи. Принимаются простым большинством голосов членов, участвующих в голосовании.

Конгресс местных и регион властей принимает рекомендации (предложения конгресса, адресованные комитету министров и (или) ПАСЕ и (или) европ и междунар институтам и организациям. Резолюции адресованы самому конгрессу или местным и (или) региональным властям государств-членов. Мнения принимаются в ответ на консультации со стороны КМ или ПАСЕ.

Обычно конгресс голосует поднятием рук. Если подсчет вызывает сомнение, то решение принимается на основе голосования стоя. По предложению 10 представителей, принадлежащих к 2 нац делегациям, голосование может происходить поименно. Для принятия рекомендаций необходимо получить большинство в 2/3 от поданных голосов. Для принятия резолюций и всех других решений нужно большинство поданных голосов.

Кодификационный процесс в рамках СЕ. Стадии:

Выступление с инициативой заключения договора

Разработка текста договора компетентным руководящим комитетом, Комитетом экспертов или комитетом ад хок, созданным в рамках КМ СЕ.

Проведение консультаций с парламентской ассамблеей. В исключит случаях – консультация с ЕСПЧ.

Одобрение проекта текста договора на заседании комитета министров и открытие его к подписанию государствами-членами СЕ.

С инициативой могут выступить:

1). Гос-ва-члены СЕ в ходе встреч на высшем уровне глав государств-членов; через представителей в КМ и через руководящий комитет. Рамочная Конвенция о защите нац меньшинств 1995 года (ETS №157)

2). ПАСЕ обращается с рекомендацией к КМ на основании ст.25 Устава. Конвенции «о защите прав человека и основных свобод» 1950г. (ETS №5); европ хартия региональных языков и языков меньшинств 1992 (148); европейская конвенция о осущ-и прав ребенка 1996 (160); конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия ФЛ 1978г. (101); 1971 г – решение принять резолюцию о контроле за насильственными преступлениями. ПАСЕ обратилась к КМ с просьбой рассмотреть вопрос о принятии европ Конвенции, с целью гармонизации законодательства государств-членов в отношении огнестрельного оружия. 1972 – мнение о необходимости совместных действий государств для борьбы с распространением огнестрельного оружия. ПАСЕ принимает резолюцию 655 (1972) «о контроле за продажей и обладанием огнестрельного оружия для борьбы с насилием». Необходимость принять меры против преступности и насилия. 10 генер комитетов тоже могут выступать с такими инициативами (например, комитет по населению и беженцам принял резолюцию 775 (1976), в которой содержалась просьба к КМ разработать соответствующую Конвенцию).

3). Конгресс местных и региональных властей Европы. 1968 год – постоянная конференция местных и региональных органов власти выступила с предложением в КМ принять декларацию о принципах местной экономии. Резолюция 126 (1981): постоянная конференция местных и региональных органов власти представила КМ проект европ хартии местного самоуправления с предложением принять ее со статусом европ конвенции.

4). Конференция специализированных министров либо руководящие комитеты. По инициативе конференции европ министров юстиции были разработаны след конвенции: Конвенция о защите окруж среды методами уголовного права 1998 г. (172); Конвенция о гражданской ответственности за ущерб в результате деятельности опасной для окружающей 1993г. (150); конвенции по борьбе с коррупцией методами уголовного права 1999 г. (173); конвенция по борьбе с коррупцией методами гражданского права 1999 г. (174). В последних 2 РБ участвует. При обсуждении актуальных вопросов министры решают обратиться к КМ с просьбой рассмотреть ту или иную Конвенцию. Конвенция против применения допинга 1989 года (135) была разработана благодаря инициативе европ конференции министров спорта. Руководящие комитеты неактивно выступают с инициативой, т.к. не хотят разрабатывать. Европ комитет по правовому сотрудничеству выступил с инициативой разработать европ Конвенцию о правовом положении внебрачных детей 1975 (85). Европ конвенция о защите археологического наследия (пересмотренная) 1992 года (144) появилась благодаря работе спец комитета экспертов по археологии и планированию СЕ.

5). Секретариат СЕ (в лице Генсека). На заседаниях руководящих комитетов, комитетов министров, через самого Генсека выступают с инициативой. Конвенция о правах человека и биомедицине 1997 (164). По инициативе Катрин Ла Люмьер, которая обратилась к европ министрам юстиции принять резолюцию, призывающую КМ разработать эту Конвенцию. И ее разрабатывало 3 руководящих комитета: по правам человека, европейский комитет по вопросам здравоохранения, специальный комитет по биоэтике (сейчас руководящий комитет по биоэтике).

Конвенция о предупреждении злоупотреблений на финансовом рынке лицами, допущенными в силу своего служебного положения к конфиденциальной информации 1989 (130). Она появилась в результате сотрудничества СЕ с коммерческим университетом Бокони и университетом Болоньи. Конвенция о взаимной правовой помощи в налоговой области (127),результат совместных усилий СЕ (европ комитет по правовому сотрудничеству) и комитета по фин вопросам организации экономического сотрудничества и развития.

2 этап: разработка текста договора.

КМ вносит предложения о разработке проекта в ежегодную программу деятельности, которая создается на основе межгосударственной программы деятельности. В нее были включены такие конвенции как, Конвенция о защите ФЛ при автоматизированной обработке данных личного характера 1981 года (108). Европейская Конвенция о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов и иных научных целях 1986 года (123). После того как КМ принял решение о разработке текста, он дает задание разработать проект договора 1 из руководящих комитетов или иному комитету, подотчетному КМ. Руководящие и иные комитеты, работающие в рамках КМ, создаются на основе ст.17 Устава СЕ и резолюции 2005(47) «о комитетах и подчиненных органах, их компетенции и методах работы» и приложение 1 к этой резолюции. Комитеты состоят из представителей государств, занимающих максимально высокие позиции в соответствующей сфере деятельности. (из министерств, судов, прокуратуры и т.д.).

В работе комитетов могут принимать участие международные неправительственные организации в качестве наблюдателей, а также представители государств, не являющихся членами СЕ.

В соответствии со ст.23 Устава СЕ и резолюцией КМ (52) 26 «о консультации с ПАСЕ» КМ может запрашивать заключение ПАСЕ относительно любого проекта договора. Напирмер, ПАСЕ предоставляла консультативное заключение по европ Конв о правах человека и биомедицине, по протоколам 11 и 12 европ конвенции по правам человека 1950 года. В особых случаях КМ может обратиться за консультативным заключением к европ суду по ПЧ (протокол №12 конвенции 1950).

3 стадия: одобрение текста договора и открытие его подписания. После получения консультативного заключения ПАСЕ вопрос о принятии проекта договора включается в повестку сессии КМ. Обсуждение проекта не ставит целью в нести поправки в текст договора. Ч.4 конвенции о защите нац меньшинств, в ней контрольный механизм имплементации положений конвенции в нац зак-во. Временный комитет по защите нац меньшинств предложил 3 варианта построения контрольного механизма: передача контрольных функций комитету министров, передача контрольных функций специально учрежденному комитету, передача контрольных функций специально созданному комитету независимых правительственных экспертов. Масса споров, компромисс - передача функций контроля исполнения гос-ми-участниками Конвенции своих обязательств КМ и учреждение консультативного комитета, состоящего из специалистов в области защиты нац меньшинств (ст.24-26рамочной конвенции). Ст.20 устава СЕ КМ обладает полномочиями по окончательному утверждению текста договоров. После принятия текста договора он открывается для подписания государствами-членами. До 1993 года реш-е об открытии договора к подписанию принималось на основе правил единогласия, считалось, что если договор был утвержден 2/3 голосов, то он автоматически получает единогласное согласие, если какое-либо государство не выступит явно против этого.

1993 год на заседании КМ принята уставная резолюция (93) 27 «о большинстве голосов, необходимых для принятия решений в КМ». Она отсылает к ст. 20 Устава СЕ (пункт д). решение об открытии договора к подписанию принимается «большинством в две трети от числа представителей, участвующих в голосовании, и большинством представителей, имеющих право участвовать в работе комитета».