Экономическая и с социальная функции занятости

Важнейшей экономической функцией занятости является создание материального и духовного богатства посредством обеспечения работников экономически целесообразными рабочими местами. Показателем для измерения ежегодно создаваемого богатства в обществе выступает валовой внутренний продукт. За счет ВВП удовлетворяются потребности человека и общества. Другими словами, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей.

Как экономическая категория занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру его включения в труд, степень общественных потребностей в работниках, а так же личных потребностей и интересов в оплачиваемых экономически целесообразных местах.

От того, насколько полно члены общества будут вовлечены в трудовой процесс, выполнение сложных видов деятельности и на сколько эффективно будет использоваться их труд, зависят темпы экономического роста, величина ВВП и доходов граждан, степень удовлетворения платежеспособного спроса и потребностей общества. Поэтому достижение полной продуктивной и эффективной занятости является важнейшей задачей социально-экономической политики в широком смысле, включая и политику занятости, доходов и инвестиций;

Что понимается под экономически целесообразным рабочим местом, полной, продуктивной и эффективной занятостью?

Под экономически целесообразным рабочим местом понимается физическое рабочее место, обеспеченное оборотными средствами (предметами труда, энергией, заработной платой и т.д.), позволяющей реализовать свой интерес, добиваться высокой позволительности труда и иметь достойный заработок, дающий возможность полноценно жить и развиваться работнику и его семье, и учитывающее общественный интерес.

Подобные рабочие места должны заполняться подготовленной рабочей силой. Лучших результатов можно достигнуть только тогда, когда профессионально-квалификационная структура рабочей силы будет соответствовать структуре рабочих мест создаваемых с учетом научно-технического прогресса. поэтому если в будущем спрос всех желающих работать на таких местах будет удовлетворен соответствующим по качеству предложением рабочей силы, то в перспективе можно говорить о стоянии равновесия рабочей силы и рабочих мест, т.е. о занятости. Политика занятости государства и корпораций должна быть направлена на увеличение экономически целёсообразных, сокращение и ликвидацию экономически нецелесообразных рабочих мест и повышение квалификации рабочей силы.

Экономически целесообразные рабочие места должны быть производительными, высокооплачиваемыми и общественно полезными. Только в этом смысле можно утверждать, что они являются продуктивными. Ведь есть рабочие места производительные и высокооплачиваемые, как, например, производство и реализация наркотиков, но занятость в этой сфере не является общественно полезной, а значит и продуктивной. У рассматриваемой проблемы есть и еще один аспект. Это обеспечение не просто полной и продуктивной, но и экономически эффективной занятости.

Под экономически эффективной понимают такую занятость общественно-полезным трудом, которая обеспечивает достойный доход, сохранение здоровья, рост образовательного и профессионального уровня у каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Снижение трат самого труда обеспечивается за счет внедрения достижений НТП. Данное определение даёт характеристику эффективности с качественной стороны. Его недостаток состоит в количественной неопределенности, невозможности измерить экономическую эффективность с помощью одного показателя. Эта трудность в значительной мере устраняется с помощью системы показателей. Наиболее подходящим в этом плане являются нижеследующие.

1. Уровень (коэффициент) занятости населения профессиональным трудом определяется как отнесение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах. В России в 2003г он равнялся 45,9% (66,6млн чел.: 145,0 млн чел. х 100). Доля трудоспособного населения в том же году в общей его численности составила 61%. В 1990г. доля трудоспособного населе­нии составляла 56,7%, т.е. на 4,3% меньше, а коэффициент занятости равнялся 50% (Для сравнения \США в 1998г. Коэффициент занятости был равен 70%. Более высокий уровень занятости в этой стране отчасти объясняется тем, верхняя границa трудоспособного возраста составляет 65 лет.)

Таким образом, по рассматриваемому коэффициенту можно сказать, что в Российской Федерации уровень занятости населения снизился более чем на 4 процентных пункта и сегодня уже нет сверхзанятости, которая была характерна для 80-х гг. прошлого века. Сужение этого коэффициента еще не говорит об увеличении свободного времени и о создании тем самым условий для занятия другими видами деятельности. Требуется дальнейший анализ ситуации, отражающий действительное вовлечение населения в другие виды деятельности, состояния здоровья нации. Указанный коэффициент может быть использован для международных сравнений.

2. Уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве рассчитывается как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов. По данным выборочных обследований Госкомстата РФ, уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет составил в 1992г. — 66,7%, в трудоспособном возрасте 79,9%, а в 2003г. соответственно 60,3% и 71,1%, т.е. за 11 лет уровень занятости по­низился соответственно на 6,4 и 8,8 процентных пункта. Следовательно, за указанные годы произошло столь значительное снижение занятости, что уже есть основание говорить о неэффективном использовании рабочей силы.

3. Оптимальное распределение населения по сферам общественно полезной деятельности. В 2003 г. по сравнению с 1986-1987 гг.занятость в отрослях экономики уменьшилась на 7,6 млн чел. (с 74,9 мил. В 1987г. до 66,6 мил. в 2003г.). Если до начала радикальных реформ уменьшение шло за счет части занятых, выбывших из состава рабочей силы и пополнявших ряды занятых домашним хозяйством, то с 1992г. стала быстро увеличиваться численность безработных. В 2003 г. общее число ищущих работу составило около 6 млн чел. или 8,2% (по методологии МОТ) в том числе зарегистрированных в службе занятости – 1,6 мил. или 2,3%. Как видно, общее число безработных является слишком большим, чтобы говорить об оптимальности занятости в экономике. Высокий уровень желающих работать подтверждает предположение о неэффективном использовании рабочей силы.

Занятость в Вооруженных Силах РФ сократилась, что является позитивным шагом, пока не нарушается обороноспособность страны.

Занятость учебой в вузах значительно (в 2 раза в 2003- 2004г) превзошла дореформенный уровень, численность учащихся высших и среднеспециальных учебных заведений на 10 тыс чел превзошла такую же численность в большинстве наиболее развитых стран.

Итак распределение трудоспособного населения по сферам общественно-полезной деятельности в 90-х гг. XX в. и в начале XXI в. нельзя признать оптимальным.

4. Рациональность структуры распределения населения по профессиям, отраслям и секторам экономики

Об этом показателе можно судить по изменению спроса на те или иные профессии в частности, с начла рыночных реформ резко возрос спрос на социалистов в области финансов, рыночной экономики, юриспруденции и сократился на специалистов по техническим дисциплинам. В этом выражался процесс устранения серьезного перекоса в подготовке технических специалистов в дореформенный период, по сравнению со специалистами для гуманитарной сферы. По мере уменьшения объема подготовки инженеров стал ощущаться недостаток и в инженерных кадрах. В начале XXI в возрос прием в технические вузы. Рынок специалистов постепенно приходит в равновесие.

Численность и доля занятых в отраслях экономики, согласно статистическим данным, претерпели за годы реформ существенные изменения. Наибольшей трансформации подверглась сфера материального производства. Уменьшились численность и доля занятых и в промышленности, особенно в машиностроении и металлообработке (почти в 2 раза). Ещё большее в процентном соотношении по сравнению с промышленностью произошло уменьшение численности в строительстве.Сократились численность и доля занятых в сельском хозяйстве.

На фоне общего снижения занятости в экономике, непроизводственная сфера увеличила свою численность и, следовательно, увеличила свою долю среди занятых в экономике, особенно оптовая и розничная торговля, общественное питание, а также здравоохранение. Среди отраслей этой сферы наибольший урон понесла отрасль «наука и ненаучное обслуживание», где численность персонала уменьшилась по сравнению с 1990г почти в 2 раза, что связано в первую очередь с сокращением финансирования науки. Массовый отток ученых и специалистов этой отрасли негативно отразился на научно-техническом прогрессе страны в целом, снизил эффективность использования квалифицированных кадров. Поэтому сегодняшнюю отраслевую структуру нельзя признать рациональной. Сохраняется перекос в сторону добывающих отраслей т.д.

5. Норма безработицы, ее соотношение с естественным уровнем безработицы.

Данный показатель широко используется в западных странах для анализа эффективности занятости. Это стало возможно после научного определения естественного уровня безработицы, отклонения от которого в ту или иную сторону показывает, что рабочая сила используется неэффективно и экономика несет потери из-за инфляции или недопроизводства ВВП. В США во второй половине 90х гг естественной нормой безработицы считался уровень в 5,5-6%.

В России такую норму правильно рассчитать невозможно из-за отсутствия данных о производительности труда, высокого уровня инфляции, высокой скрытой безработицы и теневой занятости и т.п. Есть экспертные оценки естественной нормы безработицы для России в размере 3-5%. Высокая норма безработицы в России (более 8%) в настоящий момент говорит о неэффективном использовании совокупной рабочей силы.

Таким образом, опираясь на анализ всей совокупности показателей можно сделать однозначный вывод о том, что в 90-х гг. рабочая сила в России использовалась неэффективно. В начале ХХI в положение стало, хотя и медленно, улучшаться. Одним из последствий неэффективного использования рабочей силы стало, снижение производства ВВП (в 2000 г. до 60 % к уровню 1990г._; в 2004г этот разрыв сократился) и возникновение нап­ряженности в решении социальных проблем. Поэтому необходима корректировка экономической политики в сторону более активного участия государства в структурной перестройке экономики, опирающейся на увеличение инвестиций, использование достижений науки и техники для обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости.

Социальная функция занятости показывает зависимость всестороннего развития человека от занятости в различных её видах, но прежде всего от занятости в экономике. Вместе с тем она раскрывает обратную связь заключающуюся в том, что сама занятость ориентирована не только на достижение экономических и политических задач, но и на развитие самого человека, как высшей ценности, как цели жизнедеятельности общества. Всестороннее развитый человек может более активно и плодотворно участвовать в управлении производством и обществом, в защите окружающей среды, в принятии решений; затрагивающих его жизнь.

Все виды человеческой деятельности имеют социальную функцию, но особая роль принадлежит профессиональному труду в экономике. Труд является источником материального и духовного богатства, социального прогресса и развития человека. Обесценивание труда, сведение его только к необходимости обеспечения условий существования обедняет жизнедеятельность человека, снижает его потребности, стимулы. Ослабление трудовой мотивации (что зарегистрировали социологи в 90х г) негативно Отразилось на развитии производства, человека и общества в этот период. Об этом свидетельствовали снижение ВВП, рост теневой экономики, криминогенной ситуации в стране. Поэтому, возвышая значение всех видов человеческой деятельности, нельзя недооценивать роль профессионального труда. Другое дело, что занятие трудом не должно обеспечиваться принуждением, а стимулироваться созданием атмосферы уважительного отношения к труду, достойным его вознаграждением.

В переходный период под влиянием преобразования в форму собственности происходят изменения в формах собственности, вместе с ними и определенная трансформация социальной функции труда. Об этом можно судить по тому, что появились новые сектора в экономике, связанные с частной собственность и с частными собственниками, лицами не наемного труда. Господствующий в течение многих десятилетий государственный сектор уступил первенство частному сектору по числу занятых в нём, более чем в три раза увеличилась численность занятых в общественных организациях, фондах, предприятиях, созданных совместно с фирмами зарубежных стран, и со смешанной формой собственности.

Переход к рыночным отношениям характеризуется также значительным увеличением доли населения, занятого в режиме не полного рабочего времени, неполной недели. Частные, особенно мелкие предприятия стараются уменьшить свои финансовые издержки за счет экономии на оплате труда. Подобная тактика ведет к ухудшению условий воспроизводства рабочей силы, снижению ее качества. Вместе с тем для части населения — женщин_, учащейся молодежи, пенсионеров — такой режим работы позволяет участвовать в производстве, пополнять свои доходы зарабатывать средства к существованию.

Происходят изменения в сфере образования, среди занятых учёбой. Увеличился прием в аспирантуру и докторантуру Появились частные учебные заведения, лицеи, гимназии. Эти изменения связаны как с высоким статусом образования, дающим более устойчивое положение в обществе, так и с проявившейся новой функции образования — временной социальной защиты (от безработицы на 4—5 лет, от не популярной в наше время службы в Вооруженных Силах России). Этим можно объяснить факты получения образований по специальностям, не ко­тирующимся сегодня на рынке труда.

Определенную социальную функцию выполняет занятие до­машним хозяйством, особенно воспитанием детей.

Новым социальным явлением для России за последние десятилетия стала конкуренция и связанная с ней бёзработица. Час­то безработица выполняет позитивную социальную функцию. Перерыв в работе используется для переподготовки, повышения квалификации и занятости на новом рабочем месте. В целом же безработица несет тяжелые социальные последствия такие как: маргинальное, положение, существование без определенных занятий, поддерживаемое случайными заработками. Возвращение таких безработных к полноценной жизни затруднительно. Это значит, что снижение уровня безработицы к минимально возможному должно являться целью и заботой государства.

Таким образом социальная функция разнообразных видов занятости способствует развитию человека и общества и, наоборот, отсутствие занятости тормозит их развитие. Рынок труда самостоятельно не справляется с решением проблемы занятости, следовательно, нужна активная политика государства.