Формирование и функционирование кадров в рыночных условиях. Государственное регулирование воспроизводства кадрового ресурса

Роль кадров в экономике трудно перео­ценить. В отечественной экономичес­кой науке всегда подчеркивалась мысль о том, что главная производительная сила это трудящийся работник. Известен и лозунг первых пятилеток: «кадры решают всё!». Без квалифицированных работников ни одно предприятие не может достигнуть своих целей. Кадры представляют собой прежде всего квали­фицированную часть рабочей силы, т.е. работ­ников, имеющих образование и профессиональную подготовку, производственный опыт и практические навыки. Кадры предприятий - это люди с четкой ориентацией на труд, с положительным отношением к труду. Другими сло­вами, понятие «кадры предприятия» несколько уже понятия «рабочая сила предприятия». В не­го не входит та рабочая сила, которая случайно или вынуждено (в силу решения суда и т.д.) ока­залась в составе трудового коллектива. В рыноч­ных условиях конкурентоспособность экономики, предприятия в первую очередь определяется кадрами, степенью их мотивации, формами ор­ганизации труда, обеспечивающими эффектив­ность использования кадрового потенциала.

В последней трети XX в. зарубежные ком­пании кардинально изменили свое отношение к «человеческим ресурсам», увидели в них главный фактор экономического успеха. Вложение в человека стали рассматриваться не только как затраты, издержки производства, но прежде всего как вложение средств в развитие организации, в достижение экономического успеха.

Формирование кадров базируется на процессе воспроизводства всей рабочей силы. В силу естественноисторических причин процесс формирования рабочей силы (а значит и кадров) выступает исходной и определяющей фазой ее воспроизводства. Он включает в себя: восстановление и сохранение способностей к труду функционирующих работников, производство нового пополнения трудящихся за счет естественного прироста населения и наконец, общеобразовательную и профессиональную подготовку, включая правовую, экономическую, психологично экологическую; повышение квалификационного и социально-культурного уровня трудящихся. Нормальное воспроизводство кадрового потенциала требует такого уровня потребления материальных и культурных ценностей, который обеспечил бы восстановление израсходованной в труде энергии, дальнейшее развитие способностей в соответствии с современными требованиями жизни, научно-технического процесса, конкуренции на рынке труда.

Важную роль в этом процессе играет государство. Оно развивает систему образования населения, систему профессиональной подготовки кадров, устанавливает минимальную заработную плату, величину стипендий студентам, страховые взносы в пенсионную систему и т.д. На первом этапе рыночных преобразований в россии, когда государство свело к минимуму участие в регулировании социально-трудовых отношений, условия для воспроизводства рабочей силы значительно ухудшились. В 90-е годы реальная заработная плата (основной источник для воспроизводства) у большей части работников оказалась существенно ниже по сравнению с дореформенным периодом. У одной трети занятых, в отдельные годы и больше, она находилась ниже прожиточного минимума, что не позволяло (и в значительной степени ещё не позволяет в настоящее время) нормально восстанавливать способности к труду, тем более обеспечивать рост профессионально-квалифицированного уровня.

Снижение объема (и качества) потребляемых благ (не смотря на изобилиепродовольственных и промышленных товаров в магазинах и на рынках, но с недоступными для многих работников ценами), увеличение масштабов алкоголизма, наркомании, заболеваний туберкулёзом и другими опасными болезнями. Одновременно с ухудшением положения дел в здравоохранении, привели к ослаблению здоровья и увеличению смертности среди населения, и — что особенно неприятно — к возрастанию числа смертельных случаев среди работников трудоспособного возраста (группы 35—39, 40—44.45—49 лет: рост в 1,5—2 раза). А это, как правило, люди, достигшие определенного профессионального уровня.

В 90-е гг. большинство государственных предприятий, потеряли перспективу в своей деятельности, перестали готовить кадры, повышать их квалификацию. Не занимались этим и нарождающиеся тогда частные предприятия, чаще всего из-за отсутствия финансовых средств. В первой половине 90-х гг. существенно сократили свою деятельность государственные образовательные учреждения, особенно средние специальные и начальные профессионально-технические учебные заведения.

Наиболее квалифицированные кадры в области науки, промышленности, машиностроения вынуждены были отойти от своей привычной деятельности и уходили в сферу торговли, посредничества, на рабочие места, которые в большинстве своем не отвечали их квалификации, были менее слож­ными, но более высокооплачиваемыми. Значительное число высококвалифицированных кадров выехало за границу («утечка умов») В результате кадровый состав большинства отраслей, определяющих НТП, в 90.-х гг. понес потери и в качественном, и в количественном отношении.

Начиная с 2000го года, в экономике России появились позитивные изменения: возросло число занятых, сократилась численность безработных, государство полностью ликвидировало задолженность по пособиям по безработице, предприятия, особенно рентабельные, стали больше уделять внимания подготовке исследованию квалификации своих кадров. Изменилось отношение молодежи, родителей к образованию. Оно стало приоритетным шкале ценностей семьи. В результате значительно увеличилось число студентов в ВУЗах: в 2004 г., например, более чем в 2,5 раза по сравнению с предреформенным периодом, выросло число специалистов с высшим образованием.

Но и сегодня ухудшений качественного потенциала снижение конкурентоспособности рабочей силы, произошедшее в 90-х гг., еще не преодолено. Больше половины выпускников вузов начинают свой трудовой путь с работы не по специальности, а остальная их часть пополняет ряды безработных. Плохо осуществляется повышение квалификации, рабочих кадров, а на многих нерентабельных предприятиях нон просто отсутствует. действие рыночного механизма пока не обеспечивает изменение структуры экономики в нужном для общества направлении.

Поэтому возникает вопрос: каковы функции рынка труда и государства в регулировании воспроизводства конкурентоспособных кадров и в целом занятости населения?

2. Рынок труда и его роль в регулировании кадрового потенциала и занятости населения.

Рынок труда представляет собой важное звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими элементами системы. В России он еще не приобрел в полной мере черты цивилизованности. Тем не менее сегодня можно говорить, что он в основном сформировался на уровне регионов и имеет формальные признаки общенационального рынка. (общенациональный: банк данных, программы содействия занятости населения, помощь безработным, подготовки и переподготовки безработных и т.д.). Хотя еще действуют факторы, сдерживающие окончательное становление и полнокровное его функционирование в масштабах страны (вялотекущая структурная перестройка экономики, отсутствие рынка жилья, низкая заработная плата, задержки с ёё выплатой, высокая стоимость проезда и т.д.).

Рынок труд а постепенно приобретает следующие общественно-значимые характеристики:

· играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичности производства.

· обеспечивает распределение и перераспределение трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;

· устраняет сформировавшуюся за годы господства командно-административной системы неэффективную структуру занятости и постепенно заменяет ее более рациональной структурой.

· обусловливает необходимость универсализации работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способностей к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению заинтёресованности работников в повышении своей конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;

· Авизирует мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию, как в рамках отрасли, так и в межотраслевом, межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;

· Повышает роль рыночных рычагов в оплате труда, и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту её эффективности;

· ускоряет адаптацию населения к утверждающимся в экономике страны рыночным отношениям, выработке экономического поведения рыночного типа.

Вместе с тем рыночная конкуренция приводит к чрезмерной дифиренциации в оплате труда и доходах различных групп населения, порождает безработицу, а вместе с ней бедность и нищету значительной части трудящиеся, снижает качество рабочей силы, ухудшаёт здоровье и квалификацию, тем самым снижает её конкурентоспособность. Рабочая сила, или способность к труду является товаром особого рода, непосредственно отражающим человеческую личность, ее права, общественный статус. Всё это должно учитываться, когда речь идет об экономических отношениях по поводу рабочей силы.

Как экономическая категория, рынок труда выражает отношения между владельцем (собственником) денег (покупателем или работодателем) и наёмным работником, владельцем (собственником) рабочей силы, по поводу найма (фактически купли-продажи) последней. Указанные экономические отношения обликаются в юридическую форму (договор, контракт, соглашение), базируются на трудовом законодательстве страны (и/или отдельного региона).

Рынок труда, является подсистемой в системе рыночных отношений, зависит от степени зрелости других рынков, от уровня развития всей экономической системы. Кризисное падение производства, низкая инвестиционная активность, серьезные проблемы в кредитно-денежной сфере отражаются на характере современного российского рынка. Вместе с тем наемные работники, продавая рабочую силу на рынке труда, в свою очередь предъявляют спрос на жизненные средства на вещных товарных рынках, тем самым воздействуют на их рост, стимулируют развитие всей экономической системы, а рынок труда выступает определенным связующим звеном в системе общественного производства.

Закономерно возникает вопрос: а следует ли вмешиваться в механизм функционирования рынка труда? Известно, что некоторые экономисты стоят на позиции неприемлемости вмешательства в рыночный механизм и тем самым его разрушения. Другие, например, сторонники кейнсианской школы, настаивают на проведении, активной политики на национальных рынках, в том числе на рынке труда.(Дж. М. Кейнс писал: «...в современном мире с его обычаями и институтами Целесообразнее проводить политику жесткой зарплаты, чем политику гибкой зарплаты, чутко реагирующей на каждое изменение объеме безработицы» Кейнс Дж. И. Общая теория занятости, процента и денег. ML, 1978. С. 335.) Спор между неокласиками и кейнсианцами продолжается уже давно, между тем современный рынок в развитых странах далек от классического, свободного, совершенного рынка. Сказанное вполне относится и к рынку труда.

Рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых. Таковым он стал в результате длительного развития отношений между работодателями, наемными работниками и государством. Особенно активно участвовало государство регулировании социально-трудовых отношений во второй половине XX в., после Второй мировой войны. Более того, в рамках ООН в 1946 г. была создана Международная организация труда, которая возвела активную политику на рынке труда в ранг международных приоритетов.

Таким образом, современный рынок труда утратил свой стихийный характер, стал объектом активного государственного регулирования, спрос на труд во многих случаях тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки кадров,предложение труда нередко монополизируется профсоюзами, а цена на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов или коллективных договоров, причем ее размер зависит от экономической силы договаривающихся сторон. Рынок труда, как и рынки других товаров, стал регулируемым и изнутри (работодателями и профсоюзами), и извне (государством).

Однако следует подчеркнуть, что регулирование рынка труда не охватывает всего спектра проблем, касающегося воспроизводства кадрового потенциала, о чем говорилось выше, не охватывает в полном объеме проблему общественно-полезной деятельности, фактически сужая это понятие до занятости наемным трудом. Другими словами, занятость с учетом самозанятости шире понятия «рынок труда», ибо самозанятые не имеют прямого отношения к рынку труда. Поэтому необходимо рассмотреть проблему занятости.