Функции различных служб национального парка в связи с регулированием туризма и отдыха на его территории

Регулирование туризма и отдыха в НП представляет собой комплексную управленческую задачу, в решении которой участвуют различные службы национального парка:

Отдел по туризму и рекреации:

— разрабатывает стратегию национального парка в сфере туризма (основные целевые аудитории, приоритетные виды туризма и отдыха, механизмы регулирования и развития и т. п.);

— обеспечивает систематизацию, хранение, своевременное обновление и анализ информации об имеющихся в НП туристских ресурсах, характере и перспективах их использования;

— осуществляет совместно с другими структурными подразделениями планирование работ по организации и развитию регулируемого туризма и отдыха на территории НП;

— участвует в разработке и реализации региональных программ развития туризма;

— готовит, организует и проводит конкурсы и аукционы на право аренды земельных участков и природных объектов для использования их в туристских целях;

— подводит итоги конкурсов, обеспечивает подготовку договоров аренды и их регистрацию в соответствующих государственных органах;

— организует хранение, учет и выдачу лицензий на право осуществления деятельности, связанной с обеспечением регулируемого туризма и отдыха;

— взаимодействует (сотрудничает) с государственными органами, ответственными за развитие туризма и отдыха, с юридическими и физическими лицами, осуществляющими в регионе туристскую деятельность;

— участвует в разработке и внедрении механизмов привлечения местного населения, администраций районов и регионов, а также частного сектора к управлению туризмом и отдыхом на территории национального парка и к организации обслуживания туристов;

— контролирует соблюдение условий договоров аренды, договоров о сотрудничестве и осуществления лицензируемых видов деятельности;

— выдает разрешения на право использования символики национального парка;

— участвует в подготовке туристского предложения и продвижении турпродукта национального парка (информация для Интернет-сайта национального парка, рекламные буклеты, брошюры, аудио - и видеоматериалы, участие в специализированных ярмарках и выставках и т. д.);

— обеспечивает информационное обслуживание посетителей;

— совместно с финансово-экономической службой НП осуществляет расчет стоимости платных услуг, которые предоставляются парком его посетителям;

— совместно с отделом экологического просвещения и научным отделом разрабатывает правила посещения национального парка и т. д.;

— организует и проводит техническую учебу по правилам приема и обслуживания посетителей с работниками национального парка;

— готовит рекомендации руководству парка о необходимости прохождения курсов повышения квалификации специалистами других служб;

— разрабатывает программы обучения местных жителей, задействованных в обслуживании посетителей парка, и представителей турфирм.

Научный отдел:

— определяет предельно допустимые рекреационные нагрузки;

— осуществляет экологический мониторинг.

Отдел экологического просвещения:

— ведет информационную работу по предупреждению нарушений природоохранного режима путем организации экологического просвещения и обучения.

Финансово-экономическая служба:

— осуществляет расчет стоимости платных услуг, которые предоставляются НП его посетителям.

Подразделение, ответственное за обустройство территории:

— благоустраивает территорию;

— ликвидирует последствия негативного воздействия туристской деятельности: уборка мусора, восстановление нарушенных объектов инфраструктуры парка, и т. п.

Служба охраны:

— совместно с научным отделом осуществляет экологический мониторинг;

— совместно с отделом экологического просвещения ведет предупредительно-разъяснительную работу с посетителями;

— оформляет необходимые документы на нарушения установленного режима охраны парка и добивается наказания нарушителей и возмещения ими вреда, нанесенного природным и историко-культурным объектам и имуществу парка.

ПЛАНИРОВАНИЕ ТУРИЗМА И ОТДЫХА

Планирование является неотъемлемым элементом управления и способствует более эффективному претворению целей организации. Перед администрацией национального парка стоит целый комплекс задач, причем задачи эти равноценны, и от того, насколько эффективно они будут реализованы, зависит успешность НП как организации. Поэтому планирование туризма и отдыха необходимо рассматривать как составную часть процесса общего планирования.

Процесс управления развитием туризма осложняется тем, что, как правило, на территории НП расположены участки земель, не изъятые из хозяйственного использования и находящиеся в различных формах собственности. Устойчивое развитие туризма невозможно без учета интересов заинтересованных сторон. Совместное планирование помогает избежать конфликтов с землевладельцами и природопользователями, обеспечить интеграцию национального парка в социально-экономическую структуру региона.

Системы планирования туризма могут быть различны, однако подход к планированию должен основываться на единой идее контролируемого изменения. Национальный парк, его структурные подразделения или отдельные сотрудники должны реагировать на изменения внешних факторов, если хотят оставаться эффективными с точки зрения достижения поставленных целей. Это означает непрерывность процесса планирования, а также его опережающий характер.

План управления национальным парком

Данный документ рассматривает парк как территорию, что способствует комплексному подходу к решению стоящих перед НП целей и задач[5]. План управления позволяет определить основные задачи в сфере туризма, исходя из целей сохранения природных комплексов и историко-культурных объектов, выбрать стратегию реализации этих задач, разработать краткосрочный и долгосрочный планы действий, определить основныепрограммы и мероприятия, источники их финансирования, сроки выполнения и ответственных исполнителей, а также определить методику измерения достигнутых результатов и предусмотреть возможные корректирующие действия.

К разработке блока по туризму особенно важно привлекать все заинтересованные стороны и особенно тех из них, которые ориентированы на диаметрально противоположные подходы к решению данной проблемы, ученых-экологов и представителей турбизнеса.

Генеральный план развития туризма

Генеральный план развития туризма[6] (далее — ГПРТ) — это тот же план управления, но уже с заранее взятой установкой на развитие данного вида деятельности. Основными элементами ГПРТ являются формулировка миссии парка в сфере туризма, определение целей и задач в этой сфере, подробный анализ текущей ситуации, ресурсного и туристского потенциала территории, формулировка стратегии развития туризма и долгосрочный план развития.

Сильной стороной данного механизма планирования является учет специфики туризма, применение инструментов маркетинга. Генеральный план демонстрирует профессиональный подход к управлению туризмом и отдыхом и необходим в том случае, если в национальном парке планируется доминирующее развитие туризма.

Бизнес-план развития туризма [7]

Бизнес-план представляет собой всестороннее описание хозяйственной деятельности парка в сфере организации обслуживания посетителей и условий, в которых он действует, а также системы управления, в которой он нуждается для достижения поставленных целей. Документ способствует более рациональному использованию имеющихся у парка ресурсов. Бизес-план в НП может применяться как инструмент для привлечения инвестиций внебюджетных средств в туристскую инфраструктуру, для определения ценовой и экономической политики парка, а также для выработки рекомендаций по разработке ориентированного на потребительский спрос турпродукта национального парка.

Необходимо иметь в виду, что разработка бизнес-плана требует специальных навыков и опыта, а для правильных финансово-экономических расчетов необходим доступ к объективным данным социологического, экономического и маркетингового характера, что увеличивает стоимость данного механизма и требует привлечения экспертов со стороны.

МАРКЕТИНГ

Несмотря на то, что целью хозяйственной деятельности учреждения НП не является получение прибыли, парк существует в рыночной среде. Партнерами НП по организации туризма и отдыха являются коммерческие предприятия, основой благополучия которых является рентабельный бизнес. Применение концепции маркетинга, а также знание основ турбизнеса помогают национальному парку вести диалог со своими партнерами из частного сектора на понятном для них языке.

Само по себе обладание туристскими объектами и живописными местами не гарантирует высокой туристской привлекательности территории, даже если проинформировать посетителей о ее достоинствах всеми доступными способами. Решение о посещении национального парка туристом принимается в том случае, если турпродукт национального парка будет доступным (его будет легко приобрести), иметь приемлемую цену, и самое главное — удовлетворять его потребности (то есть представлять для него потребительскую ценность). Иными словами, знать о том, каковы должны быть качество товаров и услуг, методы распределения и продвижения турпродуктов, приемлемые для посетителей цены, значит обладать ключом к успешному бизнесу.

Поэтому, как уже говорилось выше, управленческие решения в сфере туризма желательно проводить с учетом данных маркетингового анализа. Круг исследований, объем необходимой информации и методы ее сбора определяются конкретными управленческими задачами в этой области. Анализ собранной информации позволяет определить оптимальную для конкретного национального парка стратегию деятельности в сфере туризма.

Одними из первоочередных направлений аналитической работы являются определение туристского потенциала национального парка и изучение потребительского спроса в этой сфере[8].

Основными направлениями аналитической работы могут быть:

— определение динамики посещения национального парка и отдельных его объектов;

— определение сезонности и пиков посетительской активности для каждого вида отдыха;

— прогнозирование посетительской активности (особенно во время проведения регулярных массовых мероприятий: фестивалей, экологических акций, и т. д.);

— выявление социологического портрета посетителя, динамики потребительского спроса на турпродукт национального парка;

— анализ предложений посетителей по улучшению обслуживания национальных парков, определение необходимости предложения новых услуг и более комфортного обустройства территории;

— анализ динамики роста доходов от туризма на территории парка.

Для некоторых национальных парков (особенно с кластерной структурой) требуется особая методика учета посетителей. Например, учет посетителей природного объекта можно производить периодически в течение нескольких дней в году. Выборка производится с учетом сезонности. К сбору информации можно привлечь службу охраны и волонтеров.