Первый этап развития антимонопольной политики

Вместе с тем с самого начала реализации и экономической, и антимонопольной политики в России стали проявляться сложности их взаимодействия. Отчасти это было связано с неразработанностью инструментов как одной, так и другой политики, отчасти — заключалось в отсутствии должной степени координации между ними.

Трудности при создании и осуществлении антимонопольной политики в России в первую очередь были вызваны тем, что антимонопольное регулирование по своей природе рассчитано на рыночную базу отношений в экономике и не предусматривает инструментария, пригодного для создания рыночных отношений — задача, которой приходилось заниматься антимонопольным органам в России с момента зарождения конкурентной политики. Поэтому эффективность антимонопольного регулирования в России напрямую зависела и зависит от взаимодействия антимонопольной политики и других видов экономической политики в большей степени, чем это наблюдается в зарубежных странах.

Сложность формирования и реализации антимонопольного регулирования состояла в том, что оно создавалось в условиях, когда конкурентного рынка и рыночных отношений не было вообще. В России антимонопольное законодательство стало развиваться на начальном этапе перехода к рынку, и антимонопольная политика первоначально рассматривалась как часть политики разгосударствления и создания рыночных отношений.

Первая версия Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» была принята в мае 1991 г. и в целом для ее создания использовались зарубежные модели (в частности, западноевропейские законы). Зарубежные страны играли также заметную роль в подготовке соответствующих кадров и первоначальном содействии антимонопольным органам. В отличие от многих других реформ создание и развитие антимонопольных институтов проходило довольно быстро и гладко, с наименьшим сопротивлением со стороны промышленных кругов России.

Дело здесь заключалось в том, что антимонопольное регулирование и поддержка конкуренции имела разный смысл для разных политических и экономических групп, которые стремились использовать антимонопольное регулирование в качестве защиты своих собственных монопольных позиций от рыночной конкуренции. Политика поддержки конкуренции многими понималась как промышленная политика создания преимуществ одним экономическим агентам за счет (и, возможно, в ущерб) других. Эта точка зрения рыночных субъектов экономики на конкурентную политику во многом способствовала первоначальной (иногда даже — чрезмерной) жесткости антимонопольного регулирования и стимулировала стремление антимонопольных органов дистанцироваться от экономической политики, которая трактовалась (во многом — справедливо) как промоно-польная политика.

Первоначально Антимонопольный комитет России руководствовался «презумпцией виновности» в отношении российских предприятий: регистрация новых предприятий была возможна лишь после одобрения со стороны антимонопольных органов. Тем самым антимонопольная политика создавала новые административные барьеры для конкуренции и свободного вхождения на рынок.

Экономическая политика

Цели конкурентной политики: различные точки зрения

Среди экономистов и госчиновников не существует единства по вопросу о глобальных целях конкурентной политики. Мировой опыт осуществления подобной политики показывает наличие нескольких конкурирующих и даже противоречащих ориентиров в государственном регулировании монополий.

Возможные цели политики поддержки конкуренции включают в себя следующие составляющие.

■ Содействие экономической эффективности

Конкуренция понимается не как цель сама по себе, а как средство достижения экономической эффективности, средство создания экономической среды, благоприятной для снижения издержек, создания новых продуктов, технического прогресса.

■ Достижение более общих ориентиров общественного благосостояния:

• защита национальной промышленности
• помощь национальным фирмам в трудных ситуациях
• развитие регионов
• защита занятости
• развитие мелкого и среднего бизнеса
• защита интересов потребителей

■ Предотвращение и ликвидацию нежелательных рыночных структур

Конкуренция — это не результат, а постоянный процесс поиска лучших способов организации отраслей и рынков, который позволяет фирмам на основе частной информации выбирать поведение, максимизирующее общественное благосостояние.

■ Помощь одним группам экономических агентов за счет других

Государственная политика может использоваться в качестве способа борьбы с конкурентом. Государство помогает одним фирмам конкурировать с другими независимо от их эффективности, например, путем нераспространения законодательства на деятельность какой-либо фирмы.