Сбалансированность бюджетов

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. В бюджетном законодательстве РФ при бюджетном планировании исключалась возможность планового профицита. В первой редакции Бюджетного кодекса РФ была глава 12 «Профицит бюджета и порядок его использования», согласно которой, если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживалось превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следовало осуществить сокращение профицита в следующей последовательности:

(1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

(2) сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);

(3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

(4) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять было нецелесообразно, следовало сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство. Данная глава была исключена с 8 августа 2000г. в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 №116-ФЗ. Упразднение её объяснялось как мера временная и вынужденная. Плановый профицит бюджета, по крайней мере, на федеральном уровне, с этого времени стал нормой.

Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т. е. превышение расходов бюджета над его доходами. Дефицит рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления, и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, но если он более 20% суммы доходов – это критический дефицит.

В 90-е годы дефицит государственного бюджета России достигал уровня 20% доходов и превышал 5% ВВП. Основными причинами его были: низкая эффективность производства, большие расходы на конверсию, нерациональность структуры бюджетных расходов, неэффективные бюджетные механизмы, разрыв хозяйственных связей вследствие распада СССР. В постсоветской России первым сбалансированным бюджетом федерального уровня был федеральный бюджет РФ на 2001г.; в дальнейшем эта практика была сохранена, но порядка 80% бюджетов субфедерального уровня были дефицитны.

Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета

Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта РФ дефицит бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (п.4 ст.130 БК РФ).

Кредиты ЦБ РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Для муниципального образования дефицит бюджета не должен превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (п.4 ст.136 БК РФ).

[1] Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: Курс финансовой теории. – СПб, 1913. - т. 2. - с. 286-287

[2] В одних государствах (Бразилия, Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального центра и исключительная компетенция субъектов; в других (Индия, Германия) наряду с исключительной компетенцией закрепляется также совместная компетенция центра и регионов.

[3] см. Федеральный закон от 31.07.1998г. №145-ФЗ, введенный в действие с 1 января 2000г. (действующая редакция с 01.01.2014)

[4] Межбюджетные трансферты призваны выполнять следующие функции:

1) возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты;

2) способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанными с региональными экономическими спадами;

3) служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала.

[5]Первоначально в стране насчитывалось 89 субъектов, из них: 21 республиканский бюджет в составе Федерации, 55 краевых и областных бюджетов, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга

[6] Ратифицировали – утвердили принятием Закона от 21 марта 2014 г. № 36-ФЗ «О ратификации Договора между РФ и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов»

[7] См.: Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст.56