Социально-экономическая сущность бюджета

Понимание сущности бюджета исторически строилось на характеристике государственных потребностей, их объективной обусловленности и организации их удовлетворения. Главная функция сектора государственного управления – перераспределение созданного в обществе продукта и предоставление благ особого рода – общественных благ. Общественное благо нельзя ничем заменить, оно неделимо и потребляется совместно всеми членами общества, а потребление его одним человеком не сокращает и не исключает потребления этого блага другим (национальная оборона, охрана правопорядка и т.п.).

Специфика этих благ, их публичный характер обусловили закрепление функции их создания за особым субъектом – общественно-правовыми союзами (государство, муниципальные образования и т.п.).

Экономическим условием создания общественного блага является бюджет. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

В приложении к публичным финансам под бюджетом (от англ. budget — сумка, кошелек) традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). С сущностной стороны бюджет отражает экономические (денежные) отношения между государством, юридическими и физическими лицами по поводу образования и использования централизованных фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения части стоимости общественного продукта.

Бюджет является основой функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредоточивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. Такое понимание бюджета в наибольшей степени раскрывает его социально-экономическую сущность и роль в общественном производстве

С развитием общества социально-экономическая роль бюджета существенно меняется. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика существенно изменила соотношение между централизованными (прежде всего – бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. Бюджетные средства все в большей степени сосредоточиваются на решении глобальных общенациональных задач – структурной перестройке экономики, научно-техническом развитии, обеспечении конкурентоспособности отечественного производителя и т. п. Усиливается социальная направленность бюджета, ориентация его на осуществление программ, связанных с обеспечением защищенности населения от рыночных рисков, инфляционных и кризисных явлений. Все это осуществляется на фоне организационной и экономической поддержки предпринимательства, стимулирования его инициативы, социальной ответственности.

Для государства бюджет предстаёт не только как экономическое условие его существования. В утилитарном (прикладном) смысле бюджет определяется как роспись государственных доходов и расходов, приуроченная к определенному периоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л.В. Ходский писал: «Под государственным бюджетом... разумеют бюджетную роспись, т. е. роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предполагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителем верховной власти»[1].

Этот подход отражает в основных чертах современное содержание бюджета, характеризует его как многогранное явление, а именно:

▪как инструмент, позволяющий учесть все расходы и доходы государства и установить правильное соотношение между ними;

▪как план государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов, составленный на определенный период времени, который формируется и исполняется в установленном порядке;

▪как юридически оформленный документ, имеющий силу закона, из чего вытекает его публичный характер, предполагающий гласность в движении денежных средств, что, в свою очередь, создает необходимость и возможность контроля за движением бюджетных средств со стороны общества.

С позиции современной практики современного планирования под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач функций государства и местного самоуправления (см. ст.6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ)). В этой трактовке бюджет рассматривается прежде всего со стороны источников его формирования и тех форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств. Это плановый документ, где в количественном выражении отражается процесс формирования доходов бюджета и финансирования бюджетных обязательств, закрепленных за конкретным уровнем власти, определяются юридические права и обязанности участников бюджетного процесса.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей. Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов, инвестиционных программ и т. п. В частности, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и для ряда предприятий – возможные поступления из бюджета; все средства, выделяемые по смете госбюджетным органам, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета. Бюджет – это универсальный финансовый план, поскольку его показатели охватывают практически все сферы жизни общества (политику, экономику, социальную сферу).

Бюджет рассматривается и используется государством как важнейший инструмент финансового регулирования. Бюджетное регулирование – одна из важнейших экономических функций государства. Цель его – поддержание стабильности экономики, обеспечение её сбалансированности, предотвращение кризисных ситуаций, проведение антикризисных мероприятий, обеспечение структурных сдвигов, решение глобальных задач функционирования и развития общества. С этой целью в составе бюджетов могут создаваться целевые и резервные фонды, предусматриваться ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций, субсидий, кредитов, гарантий юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными предприятиями. Регулирующее воздействие на бюджеты различных уровней власти и бизнес государство оказывает также через систему налогообложения, процентные ставки и т.п.

Бюджетное регулирование достаточно развито в различных экономических системах. Однако в условиях рыночной экономики степень государственного вмешательства в движение финансовых ресурсов субфедерального уровня и организаций гораздо меньше, чем в экономике нерыночного типа и, как правило, осуществляется косвенными методами.

Таким образом, бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования.