Рассмотрим более подробно некоторые неналоговые доходы бюджетов

К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

▪доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

▪средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;

▪средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в залог, в доверительное управление;

▪плата за пользование бюджетными кредитами;

▪доходы (1) в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ или (2) дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, её субъектам или муниципальным образованиям;

▪часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

▪другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.

Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного или муниципального имущества, в системе неналоговых доходов занимают особое место.

Мировая практика отношений пользования достаточно разнообразна. Одной из разновидностей таких отношений является концессия (от лат. сoncession – разрешение, уступка) – договор на сдачу в эксплуатацию на определенных условиях недр и участков земли, предприятий и других хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. В условиях усиления финансовой самостоятельности бюджетов всех уровней концессия может стать реальным устойчивым источником доходов. Помимо этого концессии способствуют привлечению инвестиций в экономику, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В качестве объекта концессионного соглашения современным законодательством РФ определено недвижимое имущество: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры (мосты, тоннели, стоянки автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных средств и т.п.); объекты железнодорожного, трубопроводного транспорта; морские и речные порты; морские и речные суда; системы коммунальной инфраструктуры, иные объекты коммунального хозяйства (объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов и т.п.); объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма; объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения и др.

Средства самообложения граждан как источник неналоговых доходов появились в законодательстве о местном самоуправлении в 2003г.[7] Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине, равной для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30-ти процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

К безвозмездным поступлениям бюджетов относятся межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме:

▪дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

▪субсидий бюджетам субъектов РФ;

▪субвенций бюджетам субъектов РФ;

▪иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

▪межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе. Как форма межбюджетных трансфертов дотации, как правило, предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ (общее выравнивание). Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ. При этом используется единая методика, утверждаемая Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования:

(1) расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, и

(2) расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет. Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента РФ и Правительства РФ) на цели и /или в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и/или нормативными правовыми актами Правительства РФ, не допускается.

Субвенции. Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и/или муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и/или органам местного самоуправления в установленном порядке.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса (БК).

Субъекты РФ вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов для предоставления их бюджетам поселений, входящих в их состав.

К безвозмездным поступлениям бюджетов относятся также межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Формами таких межбюджетных трансфертов являются:

♦дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

♦субсидии местным бюджетам;

♦субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

♦субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

♦иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) предоставляются в форме:

1) субвенций бюджетам Территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Субвенции бюджетам Территориальных фондов ОМС из бюджета Федерального фонда ОМС – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам территориальных фондов ОМС в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ.

2) иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования. В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам Территориальных фондов ОМС могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.