Статус представительного органа муниципального образования

Представительный орган муниципального образования (ПО) – ядро системы органов МСУ:

• принятие решений, обладающих более высокой юридической силой по сравнению с решениями других органов местного самоуправления. Решения имеют особый характер. Принимают Устав.

• в компетенции ПО находится решение наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования (исключительная компетенция ПО – ч.10 ст.35 ФЗ № 131). Нужно смотреть его компетенцию. Он определяет порядок отчуждения имущества, порядок создания муниципальных предприятий и учреждений, порядок осуществления форм народовластия и т.д.

• иные органы местного самоуправления производны от ПО, подотчетны и подконтрольны ему. Это логично. Кто участвует в формировании – участвует в процессе прекращения полномочий и отчетности. Есть ситуация, когда ПО не избирает главу МО, но удаляет его. Есть порядок прекращения полномочий для любого должностного лица – в том же порядке, в котором назначается. То есть ПО берет на себя поболе, чем подотчетность и подконтрольность.

В отношении ПО закон использует термин «исключительные полномочия ПО». В связи с этим компетенцию делят на собственные полномочия и исключительные полномочия. Эта точка зрения представляется крайне спорной. У других органов также есть такие полномочия. И это не означает, что собственные полномочия можно передавать кому угодно. Исключительные – особо важные полномочия, системообразующие. Другой смысловой нагрузки у этого термина быть не должно.