Понятие структуры органов МСУ

МСУ – форма народовластия. Неразрывно связано с представительством. Управление связано с выбором представителей, которым поручается решение вопросов местного значения. Форма – выборы.

• Конституция РФ, ч.2 ст.3: форма осуществления народовластия (форма народного представительства)

• ФЗ № 131, абз.12 ст.2:

Органы МСУ - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной компетенцией, т.е. собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. То есть формируются двумя способами.

Характеризуются обязательным перечнем вопросов местного значения. Создаются для того, чтобы что-то делали.

Исходя из определения не совсем понятно, о чем говорим поскольку на муниципальном уровне есть не только коллегиальные но и единоличные органы, например, глава муниципального образования, у которого двоякий статус.

Наличие собственных полномочий означает возможность для органа определять исход того или иного вопроса. Находящегося в его ведении.

Система органов МСУ: взаимосвязанная совокупность элементов. На местном уровне понятие системы и структуры нередко отождествляются. Система – какие органы будут, как будут формироваться, взаимодействовать. Говоря о структуре ОМСУ, понимаем то е самое. Для ОГВ такое отождествление недопустимо. Для муниципального уровня ситуация обстоит иначе.

Структура органов местного самоуправления: закрепленный в уставе муниципального образования перечень органов местного самоуправления с учетом их организационных и функциональных взаимосвязей, а также особенностей внутренней организации. Какие органы в обязательном порядке входят: представительный орган (при определенных ситуациях может не избираться – сход граждан), глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган, допустимы иные органы и выборные должностные лица, если двух последних допускает состав.

Включаются как органы, так и должностные лица – вопрос: видит ли закон разницу между органами и должностными лицами? Вопрос соотношения ФЗ-131 и ФЗ-67, который определяет ОМСУ как коллегиальные. Выборные должностные лица с органами не отождествляются.

ФЗ-131 содержит следующие формулировки в отношении должностных лиц: должностное лицо МСУ, подразумевая выборное лицо либо лицо, которое заключило контракт и наделено исполнительно-распорядительными полномочиями. Член выборного ОМСУ, то есть лицо, состоящее в органе, непосредственно выбираемом. То есть закон не отождествляет органы и должностные лица, но определенная некорректность в формулировках присутствует. Вопрос имеет значение в связи с тем, что должностные лица привлекаются к уголовной и административной ответственности, соответствующие кодексы содержат иное понимание должностного лица.