Иные органы МСУ

• Контрольный орган муниципального образования

(контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие)

Цель создания органа – обеспечение независимого внешнего финансового контроля. Осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере публичных финансов, выявляет факты правонарушения в использовании ресурсов, контроль в отношении муниципальной собственности: соблюдения порядка ее приватизации, порядка ее использования и т.д. Смысл – обеспечить представительный орган точной и достоверной информацией о состоянии финансов и ресурсов. То есть служит цели представительного органа по контролю за использованием местного бюджета.

Ср.: на 1.11.2007 был сформирован лишь в 6511 МО

- образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, … а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом

- формируется на муниципальных выборах или представительным органом МО в соответствии с уставом МО

- результаты проверок, осуществляемых контрольным органом МО, подлежат опубликованию (обнародованию)

- Органы и должностные лица МСУ обязаны представлять в контрольный орган МО по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам их компетенции

Проблемы: ст.264.4 БК РФ: орган муниципального финансового контроля осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета

ФЗ от 7.02.2011 «Об общих принципах организации и деятельности КСО субъектов РФ и МО»

?Факультативный орган становится обязательным. К числу поименованных обязательных не относится. Представительный орган осуществляет последующий контроль над исполнением бюджета. При отсутствии внешнего финансового органа это делать невозможно. Отсюда вопрос обязательности создания контрольного органа. Так говорить нельзя. Форма создания контрольного органа отдается на усмотрение МО. Есть МО, где может не создаваться. В частности, поселенческий уровень: функции могут быть переданы контрольному органу района. Но вот для района он будет обязателен. Закон не предусматривает обязанности создания таких органов, как и ответственность за несоздание. Формы – создание совместного контрольно-счетного органа. Вывод: функция контроля обязательна, а формы ее реализации могут различаться.

? Проблема передачи полномочий контрольного органа поселений контрольному органу муниципального района. Отмечали требования к передаче полномочий. В частности, передавать можно отдельные полномочия. А здесь весь внешний финансовый контроль передается на уровень района. То есть передается как раз все полномочие.

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

• - организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

• - является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления

• - порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований

Вопрос, что такое муниципальный орган. Коллизия с государственными органами и ОГВ. Здесь та же логика. Муниципальный орган – это не ОМСУ, он не входит в систему ОМСУ. Избирательная комиссия имеет двойное соподчинение: входит в систему избирательных комиссий, одновременно формируется муниципальными субъектами, то есть подчиняется ОМСУ. Институт муниципальной избирательной комиссии отмирает.

Комиссия не осуществляет по большей части властных функций. Решает только один вопрос местного значения.

Комиссию вывели из ОМСУ, поскольку иное означало бы, что она не входит в единую систему избирательных комиссий. Наиболее полно проявляются статус и предназначение на муниципальных выборах, но все равно остается соподчиненность. На выборах другого уровня встраивается в систему всех комиссий.

9. Характерные черты муниципальной службы

• 1) профессиональный характер

• 2) постоянная основа деятельности

• 3) осуществляется на должностях муниципальной службы,

• 4) связана с исполнением служебных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность,

• 5) служебные отношения возникают между муниципальным служащим и представителем нанимателя (работодателем) на основе трудового договора (контракта) и регулируются трудовым законодательством в части, не противоречащей ФЗ № 25 «О муниципальной службе РФ»

Правовое регулирование муниципальной службы на уровне субъекта РФ

Законом субъекта РФ утверждаются или определяются:

• Реестр должностей муниципальной службы (ст.6 ч.2 ФЗ №25)

• Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ (ст.8 ч.2)

• Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (ст.9 ч.2)

• Дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) (ст.9 ч.3)

• Классные чины муниципальных служащих, порядок их присвоения и сохранения при переводе и увольнении (ст.9.1)

• Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность ГМА по контракту (ст.16 ч.7)

• Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих (ст.18 ч.7)

• Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет (ст.21 ч.5)

• Ежемесячные и иные дополнительные выплаты к должностному окладу муниципального служащего (ст.22 ч.1)

• Порядок исчисления стажа муниципальной службы, зачета в него иных периодов деятельности (ст.25 ч.2)

• Виды поощрения муниципального служащего, порядок его применения (+законами субъектов РФ – ст.26)

• Вопросы кадровой работы в муниципальном образовании (+законами субъектов РФ – ст.28)

• Дополнительные гарантии статуса муниципального служащего (ст.23 - +законы)