Правовая основа МСУ

Реальная и эффективная МСУ возможна лишь при наличии определенных условий и предпосылок, которые в совокупности составляют его основу – правовую, территориальную, организационную и экономическую. Для решения вопросов местного значения необходимо детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления МСУ, которое достигается с помощью определенных муниципальных норм.

Муниципальные нормы упорядочивают и закрепляют наиболее важные общественные отношения в сфере МСУ, а также охраняют их и способствуют развитию новых общественных отношений.

По средствам норм муниципального права и норм Конституции РФ, а также иных законов реализуются следующие важнейшие принципы МСУ:

- организация и деятельность органов МСУ.

- управление муниципальной собственностью.

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

- осуществление охраны общественного порядка.

Правовая основа МСУ – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

В России правовую основу МСУ составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на 4 группы:

1. Международные

2. Федеральные

3. Региональные

4. Местные

Международные правовые акты.

Среди них выделяют: Европейская Хартия МСУ от 1905г.

Европейская Хартия является основным документом, который достаточно полно излагает понятия и принципы МСУ и также закрепляет нормы, направленные на обеспечение и защиту прав МСУ т.к. именно органы МСУ являются наиболее близкими населению и предоставляют право гражданам участвовать в принятии решений касающиеся условий их повседневной жизни.

Также документ обязывает стороны применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.

В Европейской хартии закреплены главные принципы на которых она базируется:

- органы МСУ составляют одну из основ любого демократического строя

- право граждан участвовать в управлении государственными делами является общим демократическим принципом и может быть осуществлен непосредственно на местном уровне.

- для обеспечения эффективного приближенного к гражданину управления необходимо существование реальных облеченных властью органов МСУ.

- местные органы, наделенные правом принятия властных решений должны создаваться демократическим путем.

Правовые нормы, содержащиеся в Хартии носят рекомендательный характер, но их соблюдение является обязательным для присоединившихся к ней государств.

Нормативно-правовые акты федерального уровня

К ним относятся Конституция РФ, а также ФЗ, закрепляющие основные положения и общие принципы, построения и функционирования муниципальной власти, а также содержат государственные гарантии прав МСУ.

- Указы президента РФ, постановления правительства РФ, постановление конституционного суда РФ и другие.

В Конституции РФ 20 статей из 137 содержат нормы регулирующие организацию и деятельность МСУ. Народ является единственным источником власти, который осуществляет власть непосредственно, а также через органы МСУ (ч.2 ст.3 Конституции РФ).

В РФ равным образом признается и защищается все формы собственности в том числе муниципальная (ч.2 ст.8 Конституции РФ), включая муниципальную собственность на землю (ч.2. ст.9 Конституции РФ). Органы МСУ и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч.2. ст.15 Конституции) и другие.

Также Конституция РФ содержит ряд норм, связанных непосредственно с деятельностью МСУ по защите прав и законных интересов граждан, а также определяет право граждан избирать и быть избранными в органы МСУ, в том числе участвовать в местном референдуме (ч.2. ст. 32 Конституции РФ). Конституция РФ закрепляет наиболее важные принципы и положения, определяющие основные цели и задачи МСУ, го роль в механизме осуществления народовластия, а также основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.

В сфере государственного регулирования МСУ основным нормативно-правовым актом является ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» № 131, отменивший ряд правовых актов, ранее регулирующих МСУ на федеральном уровне.

Этот закон по объему нормативно-правового регулирования занимает главенствующее положение в систем законодательства регулирующего организацию и деятельность МСУ. Он развивает конституционные начала МСУ, определяет основные понятия, принципы формирования и развития правовой, территориальной, организационной и финансово-экономических основ МСУ. Конкретизирует содержание гарантий МСУ, регламентирует порядок образования и деятельности органов МСУ, формы прямого волеизъявления жителей МО (образований), а также ответственность органов и должностных лиц МСУ и контроль за их деятельностью.

Большое значение имеет ФЗ от 26.11.96 г. за номером №138 «об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы МСУ». Данный закон устанавливает правовые нормы обеспечивающие реализацию этих прав в субъектах РФ, не осуществивших законодательное регулирования данного вопроса в соответствии с Конституцией РФ. Данный закон устанавливает исчерпывающий перечень возможных случаев нарушения конституционных прав граждан избирать и быть избранным в органы МСУ:

- законодательным (представительным) органам субъекта РФ не принят закон устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов.

- представительным органам МСУ или на местном референдуме не принят устав муниципального образования.

- в муниципальном образовании отсутствуют выборный представительный орган МСУ и иные случаи закрепленные в законе.

Одним из важных нормативно-правовых актов федерального уровня является ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 «об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ», который имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ, тем самым внося изменения в соответствующую компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.

Большую роль в правовом регулировании МСУ играет ФЗ от 02.03.07г. № 25 «о муниципальной службе в РФ», которым установлены понятия муниципальной службы, принципы муниципальной службы, должности и классификация и прочее.

Порядок регистрации уставов муниципальных образований отражен в ФЗ от 21.07.05 г. № 97 «о государственной регистрации уставов муниципальных образований, который устанавливает не только процедуру их регистрации в уполномоченном федеральном органе, но и форму ведения государственного реестра уставов муниципального образования.

Нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления принимаемые на уровне субъектов РФ (региональные).

К ним относятся: Конституции республик, входящие в состав РФ, уставы и законы других субъектов РФ, по вопросам касающихся их полномочий в области МСУ. Законодательство субъектов РФ является важным элементом системы управления в сфере МСУ, которое осуществляется с учетом исторических и местных традиций в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Положения о местном управлении содержащиеся в конституциях и уставах субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ.

По вопросам МСУ субъекты РФ могут принимать примерные рекомендательные или модельные акты. Специфика последних состоит в том, что они получают юридическую силу только после принятия, одобрения, представительными органами МСУ или непосредственно населением муниципального образования.

Почто все конституции и уставы содержат специальный раздел посвященный организации МСУ на территории определенного субъекта. Законы о МСУ приняты не во всех субъектах РФ.

Вопросы организации и деятельности МСУ регламентируются постановлением законодательных органов государственной власти субъектов РФ, а также нормативными актами высшего должностного лица субъекта федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Таким образом система законодательства о МСУ субъекта РФ во многом аналогична федеральной системе законодательства с тем принципиальным отличием что она закрепляет вопросы организации и развития МСУ в конкретном регионе.

Нормативно-правовые акты принимаемые органами МСУ или населением непосредственно.

Система муниципальных правовых актов определена в ст.43 ФЗ №131. В систему входят:

- устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

- нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

- правовые акты главы муниципального образования местной администрации и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ, предусмотренные уставом муниципального образования.

Основной документ муниципального образования – его устав.

Уставом муниципального образования должны определяться:

- наименование муниципального образования.

- перечень вопросов местного значения.

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления.

- и прочее.

- структура и порядок формирования органов МСУ

- и другие.

Данный перечень не является закрытым и уставом муниципального образования могут регулироваться и иные вопросы МСУ.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей обладающих избирательным правом не более 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.

Тема: