Самоуправление в 12-16 веках

Формирование на огромных просторах Восточно - Европейской равнины славяно-русской общины, основанной не народоплеменных, а на территориально-общинных принципах управления и самоуправления привело к серьезным измениям и социальным трансформациям внесшим коррективы в отношение населения к Земству, вождям правителям и многочисленным подвластным племенам. На этапе возникновения древнерусской государственности институты непосредственной демократии и самоуправления получили значительное развитии, но в тоже время публичные структуры становились все более неадекватными, изживали себя и использовали в основном навязывание авторитарных решений населению с целью достижения корысти. Прообразами русско-славянской ранней государственности и «народоправства» выступали:

1. Народное собрание (сходка) представителей востосточно-славянских и угро-финских племен населявших территорию древней Руси. В последующем эволюционировавшие в общие распространенный коллегиальный самоуправленческий институт демократии и народовластия в вече.

2. Вождь (князь) «владеющий, судящий» должность которого первоначально была выборной, факт приглашения на княжение Рюрика и его братьев говорит именно о том, что их сначала пригласили, но перед этим выбрали из какого-то числа претендентов.

3. Дружина – особый вооруженный отряд, который не только сопровождал князя в военных походах, но и помогал ему выполнять значительный объем новых обязанностей (военнооборонительные, полицейские, судебные, административные, финансовые, дипломатические и иные). Каждая древнерусская земля концентрировалась вокруг столицы - старшего города и его самоуправляющейся общины. Все остальные города в этой земле считались лишь пригородами т.е. меньшими городами. А сельские районы были известны как полости. Город являлся прежде всего военно-административным и управленческим центром, он был не постоянным местом пребывания дружины. В городе базировался лишь небольшой воинский гарнизон, который защищал город от неприятеля во время отсутствия основного войска. Территориальный округ, примыкавший к древнерусской общине (городу) был не только с ним тесно связан, а когда речь шла о передаче города неприятелю, то он передавался вместе со всей округой. Город без окружавшей его территории в этот период был немыслим, поэтому каждая земля обладала десятками городов. Вокруг каждого города, как военного укрепления постепенно формируется территория, которая будет называться город-посад, как ремесленно-торговый центр и соответственно территориально включалось три самоуправляемых общины (самого города, посадская, полостная). После свержения монголо-татарского ига русское централизованное государство становится на путь самостоятельного развития. По мере воссоединения русских земель, а также освоения новых территорий, особенно на востоке, состав московского государства постепенно входят бывшие удельные княжества, вольные города, области со своим укладом жизни, а также царства (Казанское, Астраханское и Сибирское). Землям (Новгородской, Псковской, Вятской и другим) как правило оставлялись их обычное право и уставы, но местное население этих территорий приводилось к присяге (целование Креста) московскому государю, а местное право традиционно действовавшее на протяжении нескольких веков становилось частью общегосударственного.

При незыблемости положения верховной власти способы управления менялись в зависимости от исторических условий развития сословий, специфики традиционного управления на той или иной территории. История местного самоуправления неразрывно связана с историей уезда, как части административно-территориального деления складущегося государства. Уезд формировался как правило из пригородов на основе воссоединения земель. История МСУ в 15 веке и первой половине 17 века условно можно разделить на три периода:

1. «Кормление» - управление через наместников продолжалось до середины 16 века.

2. Земское и губернское управление – вторая половина 16 века, начало 17 века.

3. Приказно - воеводское управление в сочетании с традиционным местным самоуправлением – вторая половина 17 века.

Земли, не приписанные к княжескому двору и бывшие в частном владении входили в круг местного самоуправления, которому отводилось решение менее значимых вопросов и тех вопросов, которыми не управлял сам княжеский двор – это управление было сконцентрировано в руках наместников и волостителей.

Уезд включал в себя уездный город и несколько сельских сообществ – «миров», которые включали в себя волости и станы. Все это располагалось очень близко к уездному городу и называлось «окологородье». Наместник осуществлял свои полномочия в рамках уездного города и пригородных станов. Он назначался на должность «пожертвованием». Волости управлялись волостителями, которые обычно руководили соответствующей территорией независимо от наместника уездного города.

Наместники и волостители являлись представителями верховной власти и осуществляли свои полномочия, опираясь на подчиненный им «административный аппарат» - тиунов, творивших правосудие от имени наместников и волостителей. (также включались в аппарат) Доводчики и праведчики, которые занимались вызовом в суд участников процесса, исполнением судебных решений и осуществляли функции судебных следователей и судебных приставов. Эти перечисленные «помощники» не являлись государственными чиновниками, а были дворовыми людьми или холопами наместников или волостителей. Главной целью управления в этих условиях было максимальное извлечение доходов из управляемых территорий.

Как правило должность главы так и называлась – кормление. Оплата его труда состояла из кОрмов и пошлин. Кормы вносились в местный бюджет не отдельными лицами, а различными общностями т.е. крестьянскими «мирами», купеческими гильдиями, ремесленными и промысловыми артелями.

Основными взимаемыми пошлинами известными практике МСУ были:

1. Судебные – это известный процент суммы иска или штрафа. Как правило, взимался с виновного.

2. Свадебные – взываемые при выдаче замуж, как в рамках соответствующего административного округа, так и за его пределами.

Вывод: Институт кормлений не представлял собой вознаграждения за государственную службу, а являлся наградой за службу придворную и военную, которая была обязанностью каждого служилого человека и осуществлялась безвозмездно.