Самоуправление в 17 – 19 веках

В конце 17 века- начале 18 века Петр 1 провел реформы в области местного управления, которые были направлены на усиление централизации местного самоуправления. Первым шагом в этом направлении было создании особого сословного управления – самоуправление горожан.

Возглавлял городское управление воевода, назначенный соответствующим московским приказом. Одновременно с воеводами на местах действовали выборные от населения: ямские и городовые приказчики, сборщики хлеба, денег и других податей, разные лица по отдельным поручениям: таможенные и кабацкие головы, губные старосты, сыщики по губным делам и по сыску беглых. Иерархия между ними не была установлена.

В связи с реформой у МСУ появились новые права и относительная самостоятельность, которая в первую очередь предоставлялась городскому купечеству, что тем самым позволило не только использовать для военных нужд экономику городов, но и значительно увеличить налоги с городского населения.

Таким образом, реформа городского самоуправления конца 17 века по существу имела государственно-фискальный характер, в целях упорядочивания возложения повинностей на городское население и организацию торгово-промышленного класса.

В 1699 было издано два указа в соответствии с которыми посадское население европейской части России изымалось из юрисдикции воевод и передавалось в подчинении вновь созданным органам – бурмистерской палате и земским избам, которые впоследствии переименованы в ратуши. Члены бурмистерской палаты и земских изб избирались непосредственно сотнями и слободами (торгово-промышленным городским населением), а также жителями сёл и деревень т.е. уездными людьми.

Создаваемые земские избы считались органами городского управления лишь по месту их нахождения. Они создавались исключительно с контрольно-фискальной целью т.е. устранить недоимки при сборе податей.

Несмотря на прогрессивный характер первых царских новаций вновь введенная форма управления с элементами МСУ не совсем отвечала и соответствовала исторически сложившейся практике управления. К этому времени в России насчитывалось 319 уездов и поэтому управлять столь громоздким административным механизмом не посредственно из центра или через представителей на местах было чрезвычайно сложно и прежде всего это касалось взимания налогов с населения, которые составляли существенную часть государственного бюджета, что тем самым тормозило реформирование армии, строительство флота и развитие городов.

Вводится новая управленческая должность – губернатор, полномочия которого значительно расширяются хотя административно-территориальные единицы, которыми он управляет по прежнему называется уездами. Введение новой должности при сохранении старого уездного деления не принесло ожидаемых результатов, поэтому Петр 1 провел новое административное деление государства.

Губернская реформа была начата указом Петра 1 от 18 декабря 1707 года и содержала перечень городов и других населенных пунктов, которые были отнесены к вновь создаваемым административным (губернским) центрам.

В 1708 году Ближняя Канцелярия осуществила перекройку всей территории России распределив 341 город между восьмью новыми крупными губерниями:

- Московская

- Ингерманладская (в последующем переименована в Санкт-Петербуржскую)

- Киевская

- Смоленская

- Архангелогородская

- Казанская

- Азовская

- Сибирская

В 1713 году группа городов Азовской губернии образует новую губернию – Воронежскую.

По штатному расписанию 1715 года во главе губернии стоял губернатор, при нем был вице-губернатор, затем ландрихтер (осуществлял судебные полномочия), обер-провиантмейстер (ведали сбором хлеба и различных налогов), провиантмейстер, комиссары. Власть губернатора не была абсолютной и единоличной т.к. к местному самоуправлению были привлечены представители дворянского сословия.

Значительный вклад в развитие МСУ внесла Екатерина 2. Ряд особых причин побудил ее обратить внимание на переустройство всего губернского управления (бучерский бунт). Екатерина 2 ввела прежде всего новое административно-территориальное деление – вместо обширных по территории губерний появилось 50 значительных меньших по размеру. В основу такого деления была положена численность проживавшего на определенной территории населения. Новые губернии представляли собой округа с населением от 300 до 400 тысяч жителей. Губернии в свою очередь подразделялись на более мелкие единицы – уезды с населением от 20 до 30 тысяч человек. Новое административно-территориальное деление государства полностью игнорировало экономические связи отдельных регионов России и национальные особенности местного населения.

Основу территориального деления составляли задачи налоговой и карательной политики государства. Систему органов губернской администрации составляли:

1. Губернское правление.

2. Нижний земский суд.

3. Казенные палаты.

4. Губернские судебные учреждения.

5. Губернский прокурор.

Реформирование губернского управления и сословного самоуправления было завершено двумя Жалованными грамотами от 21 апреля 1785 года, адресованных дворянству и городам.

Жалованной грамотой дворянству было окончательно оформлено сословно - корпоративное устройство данного сословия. Дворяне каждой губернии составляли дворянское общество, обладавшее правами юридического лица, провоченное приобретать собственность и составлять общий капитал по средствам налогообложения. Жалованная грамота городам закрепила за ними права юридического лица, внесло единообразие, полноту и системность в регламентацию городского устройства и управления.