Самоуправление в 19 веке

В первое десятилетие 19 века центральное правительство предприняло путем издания нескольких законодательных актов, ряд шагов с целью подтвердить, что губерния должна в обязательном порядке управляться совместно губернатором и губернским правлением. Были определены дела, которые подлежали решению только в коллегиальном порядке и такие которые решались губернатором единолично.

Губернские правления того времени преимущественно занимались делами по продаже недвижимости, по покупке земли, рассмотрением прошений об освобождении от крестьянской повинности и освобождение от крепостной повинности, делами об освидетельствовании того или иного лица на предмет психического состояния, жалобами крестьян на помещиков и прочими мелкими делами.

В уездных городах негативные черты системы МСУ проявлялись наиболее ярко, т.е. если губернатор был полновластным хозяином губернии, то городничие, которые управляли уездным городом, расценивали свои должности как своего рода «доходные места» и стремились за время своей службы максимально улучшить свое материальное положение.

В сою очередь канцелярии городнических правлений находились в еще более жалком состоянии, чем губернские правления, как по внешнему виду, так и по личному составу чиновников.

Проведенная в 1861 году крестьянская реформа дала мощный импульс развитию местного самоуправления в России. Она предусматривала, в том числе и организацию крестьянского самоуправления на уровне волости и села.

На практике дифференциация самоуправления вводимого на нижних уровнях административно-территориального деления страны выражалось в том, что волостное крестьянское самоуправление в соответствии с общим положением о крестьянах вышедших из крепостной зависимости состояло из:

1. Волостного схода

2. Волостного правления – это исполнительный орган, который возглавлял волостной старшина, осуществлявший полномочия в административно-полицейской сфере.

3. Волостной крестьянский суд, полномочием к которому были отнесены гражданские и иные незначительные дела крестьян (он избирался волостным сходом).

Для контроля над крестьянским самоуправлением было создано целая система органов, в соответствии с принятым в этот период «Положением об губернских и уездных учреждений по крестьянским делам».

Положение закрепляло дворянский контроль над крестьянским самоуправлением.

Земская реформа 1864 г. Вводила всесословное земское самоуправление, согласно которому земские учреждения разделялись на земские губернские (губернские собрания и управы) и земские уездные (уездные собрания и управы).

Уездное земское собрание состояло из уездных земских гласных, избиравшихся на три года и так называемых членов по должности.

Председательствовал на заседаниях уездного земского собрания уездный представитель дворянства. Выборы уездных земских гласных проводились по так называемой трехклассной системе:

1 класс. Относились частные землевладельцы, не входившие в состав городских и сельских сообществ.

2 класс. Лица, принадлежавшие к городским сообществам.

3 класс. Лица, принадлежащие к сельским сообществам.

Число гласных от каждого класса определялось в особом расписании по уездам каждой губернии.

Губернское земское собрание. Состояло из губернских гласных и членов по должности. Губернские гласные избирались сроком на три года уездным земским собранием из числа членов этого собрания, и их число определялось особым расписанием в зависимости от губернии (от 15 до 62 человек).

Меньшую по численности группу губернского земского собрания составляли члены по должности:

1. Все уездные предводители дворянства

2. Все председатели земских управлений губернии (с 1899 года)

3. Председатели и члены губернской управы

4. Местные начальники

5. Управляющие удельными округами и представители других заинтересованных ведомств.

Возглавлял работу земского собрания – губернский предводитель дворянства, который являлся одним из высших должностных лиц в губернии и назначался государем.

В 1870 году по принципу земской реформы началось осуществление городской реформы (1862 – 1866 год). Городское положение 1870 года заменило сословно-бюрократические органы городского управления всесословными органами, которые были основаны на буржуазном принципе имущественного ценза.

Положение предусматривало создание системы городского самоуправления, включающее следующие институты:

1. Городское избирательное собрание (для избрания гласных через каждые четыре года)

2. Городская дума (распорядительный орган)

3. Городская управа (исполнительный орган)

В отличии от земств выборы в городскую думу осуществлялись без учета имущественного ценза.

С развитием земского и городского управления возникла серьезная угроза политическому господству дворянства т.к. по мере становления в стране капитализма шло расслоение этого сословия и его ослабление.

Земское и городское самоуправление охватило территорию, на которой проживало более 112 миллионов человек.