Сход граждан

ст.25.3 может проводиться по вопросу:

1. изменения границ

2. об образовании представительного органа

3. об упразднении поселения

Сход граждан правомочен при участии в нем более половины, обладающим избирательным правом жителей, решение считается принятым если за него проголосовало более половины участников схода.

Вопросы к семинару №1

1. Муниципальное право в Российском праве, понятие и назначение

2. Предмет муниципального права, общественные отношения, составляющие предмет МП

3. Субъекты МП. Методы МП

4. Источники МП

5. Система МП

Нормативное регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется ФЗ 2003г. ст.27, уставами субъектов и К субъектов и положениями о территориально-общественном самоуправлении.

Территориальное-общественное самоуправление ТОС- это самоорганизации граждан на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Система ТОС:

1. Собрания и конференции граждан – высший орган территориально-общественного самоуправления.

2. Органы ТОС –

a. советы или комитеты микрорайонов жилых комплексов, населенных пунктов, улиц и домов.

b. иные органы.

Создаются по инициативе граждан, инициативная группа состоит из 10 человек, она вносит предложении установить границы территории ТОС. Создание ТОС осуществляется на собрании граждан, на собрании граждан избираются органы и они осуществляют управленческую структуры. Каждый ТОС имеет свой устав. Для того что бы зарегистрировать устав ТОС (в администрации муниципального образования) необходимо подготовить: протокол собрания, конференции + заявления + решения представительного органа об установлении границ территории ТОС + устав ТОС + список членов, постоянно действующего органа ТОС.

Исключительные полномочия ТОС:

1. Установление структуры

2. Принятие устава и внесение в него изменений

3. Избрание органов ТОС

4. Определение основных направлений деятельности

5. Утверждение сметы доходов и расходов ТОС

6. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ТОС

Органы ТОС вправе созывать собрания и конференции, могут создавать коммерческие и не коммерческие организации, могут определять в соответствии с уставом штаты и порядок оплаты труда работников органов ТОС+ могут осуществлять хо-ую деятельность+ могут осуществлять обеспечение решений принятых на собраниях+ могут представлять интересы населения.

Публичные слушанья являются формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, правовое регулирования публичных слушаний осуществляется ст.28 ФЗ 2003г., а так же положениями о публичных слушаньях муниципальных образований. 734 – муниципальных образования Алтайского края.

Публичные слушанья - это форма реализации прав населения на участие в обсуждении проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения.

Цели проведения публичных слушаний:

1. Информирование жителей о наиболее важных вопросах, по которым будет приниматься решение

2. Выявление мнения жителей по содержанию и качеству представляемых проектов муниципально ПА

3. Формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам

Вопросы рассматриваемые на ПС:

1. Проект устава муниципального образования и проекты МПА по дополнению и изменению устава

2. Проекты местных бюджетов и отчеты о их исполнении

3. Проекты планов и программ развития, в том числе проекты ген. планов развития муниципального образования.

В ст.28 ФЗ, говориться о том, что наряду с инициативой населения публичные слушанья могут проводиться по инициативе главы муниципального образования. Создается комиссия – она занимается организацией и проведением ПС.

Участниками ПС могут быть:

1. Жители муниципального образования в возрасте не моложе 18лет+ депутаты представительного органа+ должностные лица местной администрации+ СМИ.

Результаты ПС должны быть опубликованы. Проблемы, которые есть при проведении публичных слушаний:

1. невозможно пригласить всех желающих.

Органы местного самоуправления – это органы самоуправляющихся территориальных сообществ, которые они формируют и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Есть соотношения понятие система и структура органов. Система органов раскрывает свое содержание через структуру составляющих ее элементов, т.е. под системой понимается это множество элементов, находящихся в отношениях и связях с друг другом, которые образуют определенную целостность т.е. единство. Структура – это устойчивость чего либо т.е. совокупность внутренних частей органа, обеспечивающих его целостность.

Глава муниципального образования >>представительный орган>> глава администрации муниципального образования>>> иные органы >> контрольный орган.

В качестве обязательных органов ФЗ 2003г. в ст.34 называет:

1. представительный орган

2. главу муниципального образования

3. местную администрацию

a. глава администрации

b. администрация

c. иные органы администрации.

.

Наиболее важным органом является представительный орган. Ему посвящена ст. 35 ФЗ 2003г. Представительный орган – это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории м-о. В юр. литературе выделяются принципы функционирования представительных органов:

1. обязательность представительных органов (если в м-о численность до 100 человек то представительный орган не избирается а им будет сход граждан)

2. принцип выборности представительного органа

3. принцип представительного характера

4. принцип самостоятельности представительного органа

5. принцип ответственности

6. принцип обеспечения законности деятельности представительного органа

7. принцип гласности

8. принцип коллегиальности представительного органа

Исходя из действующего законодательства мы определяем представительный орган ведущим органом в системе органов местного самоуправления. Это определяется тем, что представительный орган наделяется исключительными полномочиями п.10 ст.35 ФЗ, к ним относятся:

· принятие устава

· утверждение местного бюджета

· установление и отмена местных налогов и сборов

· принятие планов и программ

· определение порядка управления и распоряжения имуществом

· принятие решений о создании и реорганизации муниципальных предприятий и установление тарифов на их услуги

· определение порядка участия муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве

· определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления

· контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

· принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку

Ведущее положение определяется так же возможностью представительному органу взять к своему ведению любой вопрос из вопросов местного значения своего уровня. Представительный орган:

1. возглавляет прецедатель

2. заседания или сессии

3. депутатские комитеты

4. совет представительного органа

a. прецедателя

b. прецедателя депутатских комитетов

5. аппарат представительного органа

Численность представительного органа зависит от численности населения. Ф законодатель в п.6 ст.35 приводит таблицу, в которой определяется численность депутатского корпуса (от 7 до 35). Численность депутатов муниципального района не может быть менее 15 человек. Деятельность депутатов осуществляется на неосвобожденной основе (на освобожденной только 10%). Правовой статус депутат представительного органа регулируется ст.40 ФЗ 2003г. работа в представительном органе даже на неосвобожденной основе оплачивается. Представительный орган на своих заседания является правомочным если на первом заседании присутствуют две третьих состава депутатского корпуса.

Своеобразное формирование представительного органа муниципального района обязало федерального законодат-ля определить депутата представительного органа как члена представительного органа.