Эволюция местного самоуправления в России

Выделают 3 этапа:

1. дореволюционный период

2. Советский период

3. Современный с начала 90х годов.

Теории местного самоуправления: (Гнейст и Штейн.)

1. теория свободной общины – суть в том, что она основывается на идеях естественного права т.е. право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный характер как права и свободы человека и гражданина, поскольку община возникает ранее гос-ва. ТОС- тер.-общ. самоуправления. Признаки:

a. избираемость органов местного самоуправления членами общины

b. разделение дел, которыми ведает община на собственные дела и дела полученные гос-ом.

c. органы местного самоуправления это органы общиы.

d. гос-ые органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины.

2. общественно-хозяйственная теория самоуправления – суть в том, что сторонники этой теории на первый план выдвигают хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления т.е. самоуправления согласно общественной теории это заведование делами местного хозяйства. Недостатки этой теории:

a. смешивается самоуправляющаяся территориальная единица с частно-правовыми объединениями.

3. государственная теория местного самоуправления – суть этой теории в том, что организация местного самоуправления должна находиться под непосредственным контролем гос-ва, но при этом гос-во должно предоставлять необходимые ресурсы для организации местного самоуправления. Эта теория имеет наибольшее распространение.

До революционный период на первых этапах существования российского гос-ва организация местной власти была идентично той, что существовала в Европе. только в период второй половины 19в. в связи с принятием положения о земствах и городового положения в России в 33 губерниях было введено местное самоуправление, были избраны представительные органы (земские собрания, городские думы), были созданы органы представительной власти (земские управы и городские управы), возглавлял городской глава.

Элементы местного самоуправления:

1. Создание коммун, комведомст и ТОзов

2. советы микрорайонов, уличные комитеты, народные дружины.

Семинар:

В основе организации советской власти были советы >съезды советов (до 1936 г. – тк. по конституции 1936г. они упразднялись.)>исполкомы>прецедатель>зам. прецедатели>и его члены.

Полномочия советов по конституции 1918г. ст.61:

1. Экономическая сфера

a. торговли

2. Социально-культурная

a. коммунальная

3. Охранительная