Коллизия. Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района

Часть 2 статьи 34 ФЗ № 131:

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Часть 3 статьи 17 ФЗ №131:

Полномочия органов МСУ, установленные настоящей статьей, осуществляются органами МСУ поселений, органами МСУ городских округов и органами МСУ муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа МСУ или должностного лица МСУ одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается

Проблема. На первый взгляд, изъятие происходит из равного статуса всех МО. Каждое МО должно иметь возможность само решать ВМЗ. Возникает проблема с механизмом – может так статься, что часть ВМЗ не будет решаться должным образом в силу априорной вторичности ВМЗ поселения для администрации района. Но главный момент – равный статус всех МО.

Второй элемент проблемы - при передаче полномочий не допускается абсолютность этой передачи. Точнее, направления – тут термин «передача» некорректен. А тут чё? Де-факто происходит ситуация, когда у района появляются очень многие исполнительно-распорядительные полномочия поселения, и это количество ставит перед нами вопрос относительно того, насколько это правомерно. Ведь тотальное направление полномочий иметь место не должно.

А ещё теперь деньгами поселения ведает администрация района. Орган района будет даже готовить проект бюджета представительному органу поселения.

Вообще, в этой коллизии доводов может быть очень много.

Ещё проблема – порой административным центром района является городской округ. По идее, можно сформировать совместную администрацию района с городским округом, и она будет выполнять полномочия администрации городского округа. А городской округ не входит в район, являясь его административным центром.