Особенности социально-экономического развития северных территорий 4 страница

«Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов»;

Адресной инвестиционной программы АО на развитие инженерной, социальной и производственной инфраструктуры в сельской местности.

по областной программе «Сотрудничество» в 2010 году профинансировано 176,3 млн. рублей на строительство холодильно-морозильного оборудования, переоборудование теплохода, субсидии на проведение мелиоративного лова хищных видов рыб и транспортные расходы по доставке сельскохозяйственной продукции на юг Тюменской области;

в соответствии с Постановлением Правительства автономного округа от 05 апреля 2011 года № 163-П «О предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям государственной поддержки, источником которой являются субсидии из федерального бюджета» из федерального бюджета выделено 214,2 млн. рублей на северное оленеводство и племенное животноводство.

Основными проблемами агропромышленного комплекса автономного округа остаются: обеспечение сельскохозяйственной отрасли высококвалифицированными кадрами, сокращение оленеёмкости пастбищ в связи с промышленным освоением полуострова Ямал, отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, необходимость модернизации и воспроизводства основных фондов предприятий.

Главной стратегической задачей агропромышленного комплекса остается - сохранение и развитие сельского хозяйства автономного округа, не только, как экономической сферы деятельности, но и как основы жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера, как стабильного фактора социально-экономического развития сельских территорий.

Протяженность округа с севера на юг -1230 километров, с запада на восток - 1125 километров. Более половины его территории находится за Полярным кругом. Поэтому очень важно развитие транспорта, перевозок людей, грузов, почты. В округе имеется водный, воздушный, железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. Наибольшие доли перевозок приходятся на водный и воздушный транспорт.

Таблица 2.4 Объемы перевозок водным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

ПоказателиПеревозки грузовПеревозки пассажировОбъем груза, 2009 г., тонн / число пассажиров, чел558,45170 136Объем груза, 2010 г., тонн / число пассажиров, чел529,7175 705Рост (снижение) в абсолютном выражении-28,755 569В % к предыдущему году94,85%103,27%Объем груза, 2011 г., тонн / число пассажиров, чел685,0152 970Рост (снижение) в абсолютном выражении155,3-22 755В % к предыдущему году129,3%87,1%

В целом за три года объемы перевозок грузов предприятиями водного транспорта округа увеличились на 126,55 тыс. тонн или 22,66%. Объемы перевозок пассажиров в 2010 году увеличились, в 2011 - снизились. Общее снижение составило 17 166 чел. или 10,1%.

Наибольшие объемы грузов и пассажиров перевозятся в ЯНАО воздушным транспортом.

В 2010 году возросли объемы перевозок грузов, но снизились объемы перевозок пассажиров и почты. В 2011 году увеличились объемы перевозок всех видов грузов.

В рамках областной целевой программы «Сотрудничество» в соответствии с заключенными трехсторонними договорами в 2010 и 2011 годах «О субсидировании пассажирских перевозок воздушным транспортом между населенными пунктами Ямало-Ненецкого автономного округа и г. Тюмень на 2010 (2011) год» выполнялись региональные межмуниципальные пассажирские перевозки по тарифам, установленным на 30% - 50% ниже экономически обоснованных расходов авиакомпании.

Таблица 2.5 Объемы перевозок воздушным транспортом в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

ПоказателиПеревозки пассажировПеревозки грузовПеревозки почтыЧисло пассажиров, чел. / объем груза, 2009 г., тонн / почта, тонн504 7134 042,36228,38Число пассажиров, чел. / объем груза, 2010 г., тонн / почта, тонн549 2733 503,97223,04Рост (снижение) в абсолютном выражении44 560- 538- 5В % к предыдущему году108,83%86,68%97,66%Число пассажиров, чел. / объем груза, 2011 г., тонн / почта, тонн643 4666 538,8241,6Рост (снижение) в абсолютном выражении94 1933 034,818,5В % к предыдущему году117,1%186,6%108,3%

Основной рост пассажирских перевозок приходится на маршрут Тюмень - Салехард - Тюмень. В 2011 году в рамках программы «Сотрудничество» выполнено 1 471 рейс, что на 11,7% ниже соответствующего показателя 2010 года (1 666 рейсов) и перевезено 210 278 пассажиров, что на 16,3% выше показателя 2010 года (180 734 человек).

В целях возмещения убытков, полученных в результате оказания аэропортовых услуг по регулируемым тарифам, в 2010 - 2011 годах за счет средств бюджета автономного округа предоставлялись субсидии авиаперевозчикам.

Одновременно снижаются объемы перевозок автотранспортными предприятиями.

Причины снижения объёмных показателей работы автотранспортных предприятий можно объяснить конъюнктурными колебаниями рынка, а также всё возрастающей ролью служебного и личного автотранспорта, так как часть платежеспособного и работающего населения перемещается к местам работы и проживания на служебном и личном автотранспорте.

Таблица 2.6 Объемы перевозок автотранспортными предприятиями в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

ПоказательЕдиница измерения2009 год2010 год% к 2009 году2011 год% к 2010 годуПеревезено пассажиров тыс. пасс.20 635,519 299,7- 6,518 341,1- 5,0Пассажирообороттыс. пасс. км.177 985,6166 507,2- 6,5156 432,2- 6,0Дотациятыс. руб.527 418,6547 635,5+ 3,8%621 314,1+ 13,4%

На финансирование мероприятий в области дорожного хозяйства в 2011 году выделено 11 430,036 млн. рублей:

из окружного бюджета - 4 000,731 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятия дорожного хозяйства - 3 682,092 млн. рублей;

- на реализацию ведомственной целевой программы «Ремонт искусственных сооружений действующей сети автомобильных дорог общего пользования окружного значения Ямало-Ненецкого автономного округа (2010-2012 гг.)» - 128,954 млн. рублей,

- на реализацию ВЦП «Капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования окружного значения ЯНАО (2011-2013 гг.)» - 189,685 млн. рублей;

субсидии из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований автономного округа - 2 663,232 млн. рублей;

за счет средств бюджета Тюменской области в рамках ОЦП «Сотрудничество» - 4 733,067 млн. рублей;

субсидии из федерального бюджета - 33,006 млн. рублей.

Финансирование мероприятий дорожного хозяйства из окружного бюджета в 2011 году проведено в сумме 3 682 092 тыс. руб., на 164,5% больше, чем в 2010 году.

В автономном округе действует более 40 операторов связи, которыми оказываются разнообразные услуги электросвязи от местной и междугородной телефонной связи и Интернета до трансляции телевизионных и радиовещательных программ и кабельного телевидения.

Основной объём услуг электросвязи обеспечивают Ямало-Ненецкий филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», Межрегиональный филиал сотовой связи ОАО «Уралсвязьинформ», ОАО «Ямалтелеком», ООО «ТелеМИГ» (г. Новый Уренгой), ОАО «Пурсвязь» (Пуровский район), Уральский филиал ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный Транзит Телеком», ЗАО «Урал-Транстелеком».

С ростом доступности услуг сотовой связи для населения снижается спрос на услуги традиционной телефонии. С целью повышения качества услуг связи ОАО «Ростелеком» осуществляется переход на постоянное включение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС).

Электрическая сеть округа 220-500 кВ в настоящее время работает с перегрузками, так как растет собственная выработка электроэнергии и электропотребление. Крупных аварий и инцидентов удается избегать, и серьезных перебоев с электроснабжением потребителей на территории автономного округа нет.

Крупнейшим потребителем электроэнергии на территории автономного округа является ОАО «Газпромнефть Ноябрьскнефтегаз» (40,7%).

Таблица 2.7 Производство и потребление электроэнергии в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Наименование показателя2007 год2008 год2009 год2010 год2011 годЭлектропотребление, млн. кВт?ч9 805,810 569,710 563,010 930,410 337,0Среднегодовые темпы прироста электропотребления (%)-+7,79-0,1+3,47-5,4Собственная выработка, млн. кВт?ч631666,9694,91252,51903,8

Выполняется Программа газификации автономного округа. В рамках ее реализации в 2011 году завершено строительство и получены разрешения на ввод в эксплуатацию различных объектов газификации. Направлены предложения в ООО «Межрегионгаз» по строительству объектов газификации для формирования Программы газификации автономного округа на 2012 год.

На территории округа проживает более 546 тыс. человек.

На начало 2011 года общая площадь жилищного фонда автономного округа составила 10 076,4 тыс. кв. м., в том числе:

государственный - 516,6 тыс. кв. м.;

муниципальный - 2 580,1 тыс. кв. м.;

частной и иной формы - 6 979,7 тыс. кв. м.

Площадь ветхих и аварийных жилых помещений составляет 8,6% от общей площади жилищного фонда.

По показателям комфортности, жилищный фонд автономного округа обеспечен: водопроводом на 95,8%, канализацией - на 95,0%; отоплением - на 99,3%; газом - на 48,3%; горячим водоснабжением - на 82,6%.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры автономного округа - 50,2%.

На поддержку жилищно-коммунального комплекса автономного округа и бесперебойную работу предприятия ЖКХ в 2011 году осуществлено бюджетное финансирование в размере 14 897,8 млн. рублей, в том числе из окружного бюджета - 13 105,7 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований округа - 1 792,1 млн. рублей. Основная часть выделенных средств, около 60%, направлена на:

софинансирование расходных обязательств при выполнении органами местного самоуправления полномочий по отдельным вопросам в сфере ЖКХ;

модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на проведение мероприятий в области ЖКХ;

проведение ремонтных работ в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной воны и бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей.

Уровень инфляции, характеризующийся индексом потребительских цен на товары и платные услуги, по автономному округу составил в среднем за 2011 год - 105,2% к 2010 году (по РФ - 108,4%). В 2010 году среднегодовой уровень инфляции к 2009 году - 107,7%.

В 2011 году оборот розничной торговли составил 87,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 1,5% и по сравнению с 2009 годом - на 11,5%.

На душу населения оборот розничной торговли в Ямало-Ненецком автономном округе в 2010 году составил 169,4 тыс. рублей (в 2009 году - 179,2 тыс. рублей). В 2011 году на душу населения пришлось 170,0 тыс. рублей оборота розничной торговли, что на 0,4% выше значения данного показателя 2010 года.

В структуре платных услуг преобладают услуги, оказанные крупными и средними организациями (82,6%).

Рис. 4. Состав платных услуг населению в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

Остальные услуги оказываются субъектами малого предпринимательства. Наибольший удельный вес занимают транспортные услуги (29,5%), услуги связи (24,3%) и коммунальные услуги (22,5%).

Залогом динамичного развития экономики автономного округа служит рост инвестиционной активности. В отчетном периоде предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 469,2 млрд. рублей, что, в сопоставимых ценах выше уровня 2010 года на 10,7%. В 2010 году предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 387,7 млрд. рублей, что в действующих ценах выше уровня 2009 года на 12,6%. Объем инвестиций в 2011 году в основной капитал крупных и средних предприятий составил 99,8% от общего объема инвестиций или 429,09 млрд. рублей, в 2010 году он составлял 343,2 млрд. рублей, что в сопоставимом виде соответствует 94,5% уровня 2009 года.

Рис. 5. Инвестиции в основной капитал в ЯНАО в 2009 - 2011 гг.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности значительную долю занимают: топливно-энергетический комплекс и транспорт и связь.

Рис. 6. Структура инвестиций в основной капитал в ЯНАО в 2011 г. по видам экономической деятельности

Внешнеторговый оборот участников ВЭД Ямало-Ненецкого автономного округа за 2010 год по сравнению с показателями за 2009 год увеличился в 1,4 раза и составил 330,3 млн. долл. США. В 2011 году внешнеторговый оборот участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) автономного округа по сравнению с показателем 2010 года увеличился в 1,5 раза и составил 488,6 млн. долл. США.

Основными торговыми партнерами округа являются Польша (37,9%), Финляндия (12,5%),Украина (12,3%), Франция (6,6%), США (6,4%), Сербия (5,0%), Канада (3,7%), Турция (2,8%), Болгария (2,7%).

Таблица 2.8 Основные макроэкономические показатели ЯНАО по итогам 2009 - 2011 гг.

ПоказателиЕдиница измеренияотчетотчетотчет2009 год2010 год2011 годОбъем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.млрд. руб. в ценах соответствующих лет590,7661,3809,5в % к предыдущему году в сопоставимых ценах89,9108,2102,0Добыча полезных ископаемыхмлрд. руб. в ценах соответствующих лет498,2558,0670,6в % к предыдущему году в сопоставимых ценах87,2107,3100,5Обрабатывающие производствамлрд. руб. в ценах соответствующих лет61,170,6105,5в % к предыдущему году в сопоставимых ценах118,7114,9109,8Производство и распределение электроэнергии, газа и воды млрд. руб. в ценах соответствующих лет31,432,733,4в % к предыдущему году в сопоставимых ценах102,2112,3110,8Объем добычи нефти млн. тонн26,924,323,0в % к предыдущему году90,290,394,7Объем добычи газового конденсатамлн. тонн9,710,411,4в % к предыдущему году103,7107,2109,5Объем добычи природного газамлрд. куб. м485,3542,3559,8в % к предыдущему году84,4111,7103,2Валовая продукция сельского хозяйствамлн. руб. в ценах соответствующих лет1 303,91 565,81 592,6в % к предыдущему году102,9102,3100,6Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования - всегомлрд. руб. в ценах соответствующих лет344,3387,7469,2в % к предыдущему году в сопоставимых ценах89,299,8110,7Внешнеторговый оборотмлн. долл. США150,3332,5488,1Индекс потребительских ценсреднегодовой,% к пред. году111,0107,7105,2декабрь к декабрю предыдущего года, %107,7108,2103,1Оборот розничной торговлимлрд. руб. в ценах соответствующих лет88,582,587,4в % к предыдущему году в сопоставимых ценах81,188,6101,5Объем платных услуг населениюмлрд. руб. в ценах соответствующих лет27,830,531,6в % к предыдущему году в сопоставимых ценах102,9100,8101,8Среднемесячная заработная плата на одного работникатыс. руб.46,552,659,0%, темп роста к предыдущему году105,2113,2106,3Уровень безработицы%, на конец отчетного периода1,771,621,20Величина прожиточного минимумарублей8 9249 64110 537в % к предыдущему году108,0109,3

Доходы консолидированного бюджета автономного округа за 2011 год составили 136,9 млрд. рублей, что на 28,1% больше уровня доходов 2010 года (106,8 млрд. рублей). В 2010 год этот показатель составлял 106,8 млрд. рублей, что на 20,2% больше уровня доходов 2009 года (88,8 млрд. рублей).

Наибольшая доля поступлений в доходную часть бюджета (34,4%) представлена налогом на прибыль организаций и налогом на доходы физических лиц в консолидированный бюджет автономного округа (23,1%).

Расходы консолидированного бюджета автономного округа составили соответственно 145,6 млрд. рублей (на 52,3% выше объема расходов 2010 года) и 95,6 млрд. рублей, что на 24,7% больше расходов 2009 года (76,7 млрд. рублей).

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств являются затраты на социальные нужды и жилищно-коммунальное хозяйство. На исполнение расходных обязательств в сфере здравоохранения, физической культуры и спорта было направляется 12,5% от общих расходов, на реализацию социальной политики (расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство) - 11,1% общих расходов, на развитие образования (предоставление населению гарантированного бесплатного общего, начального и среднего профессионального образования) - 20,8% расходов консолидированного бюджета.

Численность населения в автономном округе на 01 января 2012 года составила 536,6 тыс. человек, что выше уровня соответствующего периода 2011 года на 2,2%. Увеличение численности населения произошло за счет естественного и миграционного прироста. Естественный прирост населения по автономному округу составил 5 388 человек (в 2010 году - 5 424 человека). Коэффициент естественного прироста населения - 10,2 человека на 1 000 населения (в 2010 году - 10,3). Коэффициент рождаемости - 15,6 человек на 1 000 населения (2010 год - 15,8 человек). Коэффициент смертности - 5,4 человек на 1 000 населения (2010 год - 5,5 человек).

Снизилась численность безработных, но одновременно возросли доли безработных женщин и молодежи в возрасте от 16 до 29 лет. В составе безработных 46,8% имеют низкий уровень образования.

В округе реализуются федеральные и окружные программы социального развития, национальные проекты.

На территории автономного округа в 2011 году реализуются мероприятия 3 федеральных целевых программ (ФЦП).

)ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

За счет средств федерального бюджета выделено 127,0 млн. рублей, из окружного бюджета - 700 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены полностью. 356 семьям, проживающим в сельской местности, в том числе, 123 молодым семьям и молодым специалистам, представлены субсидии на улучшение жилищных условий.

)ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы.

За счет средств федерального бюджета выделено 541,2 млн. рублей, мероприятия профинансированы в объеме 540,1 млн. рублей, выполнены в объеме 410,4 млн. рублей или 99,8 % и 75,8% от утвержденного объема финансирования соответственно. Выдано 200 сертификатов на жилье, реализовано 150 на сумму 410,43 млн. руб.

На реализацию мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выделены средства федерального и окружного бюджетов в размере 114,4 млн. рублей и 686,3 млн. рублей соответственно. 962 молодым семьям, проживающим в автономном округе, предоставлены субсидии на улучшение жилищных условий.

)ФЦП «Культура России (2006-2011 годы)».

На реализацию мероприятий программы за счет средств федерального бюджета выделено 0,1 млн. рублей, за счет средств окружного бюджета - 0,37 млн. рублей, мероприятия программы профинансированы и выполнены в полном объеме.

В г. Салехард проведена V Окружная выставка современного изобразительного искусства «Арт-Ямал».

В автономном округе в 2011 году реализовывались 30 окружных долгосрочных целевых программ (ОДЦП), включающих 13 подпрограмм с общим объемом финансирования 33,2 млрд. рублей.

Мероприятия ОДЦП профинансированы в объеме 30,3 млрд. рублей, выполнены - 25,2 млрд. рублей или на 91% и 76% от утвержденного объема финансирования на 2011 год соответственно.

Основными направлениями реализации ОДЦП являются: социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, физическая культура и спорт.

Наиболее активно велась работа по реализации 29 программам и подпрограммам, из которых по 7 программам и подпрограммам мероприятия выполнены в полном объеме. В том числе:

«Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009-2011 годы»;

«Развитие и совершенствование организации заместительной почечной терапии для больных хронической почечной недостаточностью в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2013 годы»;

«Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011-2015 годы».

Средний уровень выполнения (ниже 80% от утвержденного на 2011 год объема финансирования) отмечается по 7 программам и подпрограммам.

Уровень выполнения ниже 40% отмечается по 4 программам и подпрограммам. Среди них:

«Дети Ямала» на 2011-2013 годы» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования;

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ямало-Ненецком автономном округе на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» - мероприятия выполнены на 22% от утвержденного на 2011 год объема финансирования.

На территории автономного округа в 2011 году действуют 22 целевые программы ведомств (ЦПВ) с утвержденным объемом финансирования на отчетный период 677,8 млн. рублей. Мероприятия ЦПВ профинансированы в объеме 619 млн. рублей, работы выполнены в объеме 568,2 млн. рублей или на 91% и 84% от утвержденного объема финансирования соответственно.

Наиболее активно велась работа по реализации 15 ЦПВ, из которых по 5 программам выполнены мероприятия в полном объеме.

В 2011 году на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) за счет средств всех источников финансирования выделено 21,9 млрд. рублей, в том числе, из консолидированного бюджета автономного округа - 20,1 млрд. рублей, федерального бюджета - 1,8 млрд. рублей. Кроме того, на финансирование мероприятий ПНП выделено средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) в размере 0,5 млрд. рублей. Мероприятия ПНП профинансированы в объеме 20,0 млрд. рублей или на 91% от утвержденного объема на 2011 год. В структуре финансирования ПНП основную долю занимают средства консолидированного бюджета (92%).

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» выделено 567,5 млн. рублей, из них 115,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия профинансированы в полном объеме:

предоставлены денежные выплаты участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также медицинским сестрам, работающим с указанными врачами в объеме 160,1 млн. рублей (664 чел.);

средства в объеме 60 млн. рублей направлены в лечебно-профилактические учреждения на заработную плату работников фельдшерско-акушерских пунктов (4,2 млн. рублей), работников скорой медицинской помощи (56 млн. рублей);

осуществлена дополнительная диспансеризация 4100 работающих граждан;

мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, иммунизации населений профинансированы в объеме 131,2 млн. рублей, обследовано 210955 чел.;

средства в объеме 103,1 млн. рублей направлены на повышение доступности и качества оказываемой населению автономного округа медицинской помощи;

с целью совершенствования медицинской помощи матерям и детям направлено 80,5 млн. рублей.

На реализацию приоритетного национального проекта «Образование» выделено 803,3 млн. рублей, из них 693,1 млн. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Мероприятия выполнены в объеме 767 млн. рублей или на 95% от утвержденного объема финансирования на 2011 год:

3 267 педагогов получили вознаграждение за классное руководство, общий объем финансирования -182 млн. рублей;

469 млн. рублей было направлено на совершенствование организации школьного питания.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Развитие АПК» выделено 1627,6 млн. рублей. Мероприятия профинансированы и выполнены в полном объеме:

на территории автономного округа в эксплуатацию введено 23,2 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, осуществлено финансирование мероприятий по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений на сумму 872,1 млн. рублей;

мероприятия по предоставлению субсидий на поддержку племенного животноводства профинансированы в объеме 38 млн. рублей;

мероприятия по развитию северного оленеводства профинансированы в объеме 645 млн. рублей.

На реализацию ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2011 году выделено 18,9 млрд. рублей, из них 17,9 млрд. рублей составляют средства консолидированного бюджета автономного округа. Кроме того, в 2011 году на реализацию мероприятий ПНП выделено средств Фонда ЖКХ в размере 0,538 млрд. рублей. В отчетном периоде мероприятия профинансированы в объеме 17,1 млрд. рублей или на 90% от утвержденного объема финансирования на 2011 год. Выполнены мероприятия:

в рамках реализации направления «Стимулирование развития жилищного строительства», доля ввода жилья по стандартам эконом-класса составила 56,0%, доля ввода малоэтажного жилья - 68,3%;

на строительство жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда выделены средства в размере 0,4 млрд. рублей;

мероприятия по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда профинансированы в объеме 9,9 млрд. рублей;

по направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе, с помощью ипотечного жилищного кредитования» были использованы средства материнского (семейного) капитала в размере 0,5 млрд. рублей;

за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета (1,9 млрд. рублей) оказана государственная поддержка в приобретении жилья 2583 молодым семьям;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан профинансированы в объеме 0,1 млрд. рублей. В рамках данного направления обеспечено жильем 133 человека из числа инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, ветеранов боевых действий, а также 17 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны.

.3 Государственная политика и формирование программ социально-экономического развития северных территорий

В целях обеспечения реализации государственной политики по социально-экономическому развитию северных территорий в России образовывались специальные органы:

с середины 1990-х годов до 2000 года разработку и реализацию основных направлений региональной социально-экономической политики в районах Севера и Арктики осуществлял Госкомсевер;

после его упразднения в мае 2000 года северные вопросы были переданы Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, которое позже также было упразднено;

с 2005 года этими вопросами занимается Министерство регионального развития РФ.

Конечно, такие изменения не могли положительно сказаться на формировании программы развития северных территорий, эффективности транспортной системы, решении социальных вопросов.

Сегодня основным стратегическим документом по осуществлению государственной политики развития северных районов является Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, разработанная до 2015 года. Концепция определяет лишь перспективные направления государственной поддержки северных территорий страны, но не называет конкретных действий, направленных на решение региональных проблем.

Сила федеративного государства основывается на силе его регионов, целостный организм жизнеспособен только тогда, когда здоровы составляющие его части. На основе такого подхода необходимо рассматривать вопрос об особенностях современной «северной» политики, адекватна ли она роли региона, способствует ли она его устойчивому социально-экономическому развитию.

Конец 20-го века знаменовался началом нового рыночного периода в развитии страны. На первом этапе проведения рыночных реформ еще осуществлялся принцип преемственности государственной политики в отношении северных территорий. Однако поспешное проведение реформ привело к резкому ухудшению социально-экономического положения как в стране, так и на Севере: спаду производства, закрытию предприятий, росту безработицы, падению жизненного уровня основной части населения.

В этих условиях государство посчитало поддержку северных территорий нецелесообразной и финансово обременительной, а проводимую на Севере протекционистскую политику не соответствующей рыночным отношениям. Базой изменения государственной политики в отношении Севера стала идея сокращения якобы чрезмерно избыточной численности населения Севера на основе замены постоянно проживающих здесь граждан вахтовыми бригадами. Государство стало мало обращать внимания на вопросы социально-экономического развития Севера, снизилась государственная поддержка северных регионов, начали закрываться северные программы, сократились собственные доходные источники региональных бюджетов, были урезаны северные льготы и гарантии проживающих и работающих на Севере граждан. Значительно ухудшилось и законодательное регулирование северных проблем.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». С его отменой из законодательства исчезли основополагающие понятия, определяющие Север как высокоширотную часть территории России, характеризующуюся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения, дающие определение районам с дискомфортными условиями проживания и с ограниченными сроками завоза грузов. Из законодательства также исчезли важнейшие принципы и механизмы государственного регулирования развития северных территорий:

государственный протекционизм;

селективная поддержка производства;

регулирование промышленного освоения Севера в целях бережного использования его природных ресурсов, сохранения окружающей природной среды и защиты традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;