Особенности социально-экономического развития северных территорий 2 страница

Таким образом, в связи с действием ряда объективно обусловленных факторов, затрудняющих при прочих равных условиях развитие рыночных отношений на Севере, для формирования рациональной структуры региональной экономики необходимо осуществление протекционистской политики в отношении предприятий, ведущих свою деятельность в северных регионах.

Расхожими стали в последние годы представления о пространствах России как о ее "зле и проклятье". На их преодоление нужно тратить много усилий, сооружать сложную инфраструктуру, содержать громоздкий бюрократический аппарат. "Мы отдаем нашим необъятным просторам больше, чем мы получаем от них, они как бы высасывают соки из организма страны, постоянно подталкивая ее на путь экстенсивного развития. И если бы за Уралом плескался океан, Россия уже давно была бы полноправным членом сообщества цивилизованных стран", - пишут географы А. Трейвиш и В. Шупер. Глобальная же роль России в том и состоит, что она своего рода биосферный резерват земного шара. Именно ее холодные консервирующие пространства являются главным поставщиком кислорода планете, а не тропические леса, которые больше расходуют кислород на процессы гниения, чем производят его. С позиции национального богатства завтрашнего дня сохранившаяся природная среда и красота территории станут главной ценностью любой страны. Уже сейчас для многих стран нетронутые ландшафты представляют не меньшие богатства, чем их недра. За их чистую воду и чистый воздух ожидаются главные войны XXI века. Цена жизненного пространства растет гораздо быстрее добываемого посредством его разрушения сырья. Сырье можно будет заменить другим, ненарушенную территорию заменить будет нечем.

Однако помимо негативных факторов, действие которых серьезно затрудняет решение проблем трансформационного периода, существует комплекс условий, благоприятных для эффективного формирования развитой рыночной среды. К ним, прежде всего, следует отнести возможность тесного экономического сотрудничества с развитыми капиталистическими странами Северной Европы, весьма в нем заинтересованными, наличие достаточно высококвалифицированной рабочей силы, огромные природные богатства.

Концепция перехода северной экономики на развитые рыночные отношения должна в максимальной степени учитывать положительное действие благоприятных факторов и по возможности нивелировать отрицательный эффект негативных. Создание развитой экономической среды в большой степени будет зависеть от концепции развития Севера России при эффективных рыночных отношениях. В основу концепции социального и экономического развития Севера заложены следующие принципы:

- комплексный многофункциональный подход к устойчивому развитию Севера, основанный на сочетании общенациональных и региональных интересов;

- возрастание роли природно-ресурсного потенциала Севера в переходный период, поскольку этот потенциал имеет большое значение для национальных интересов России;

- приоритеты государственного регулирования процессов адаптации Севера к рыночной экономике при одновременном создании конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, развитии малого бизнеса, усилении территориального начала в управлении региональным воспроизводственным процессом.

Реализация данных принципов предполагает реализацию широкого круга разработанных в программе развития регионов Севера мероприятий. Так, предполагается существенно повысить долю прироста эффективности регионального производства за счет увеличения комплексности использования ресурсов. В соответствии с концепцией разведанные запасы позволяют поддерживать и даже при определенных условиях увеличивать объемы добычи в пределах прогнозного периода (25 лет) такого важного ресурса, как нефть. Следует отметить, что в начале XXI века на Севере в среднем за год добывалось 368,7 млн. т нефти и 574 млрд. м3 газа, что составляло соответственно 77,3 и 89,1% от общероссийского производства. Кроме того, по имеющимся оценкам, наибольшие перспективы прироста запасов нефти и газа также связаны с Севером России и с его Арктическим шельфом. Запасы других природных ресурсов Севера также остаются самыми значительными в стране, а по отдельным видам - и в мире. Однако следует добавить, что действие этого принципа существенно корректируется Постановлениями правительства Российской Федерации, где отмечается, что в целях сохранения окружающей природной среды и создания благоприятных условий для развития традиционных отраслей хозяйствования как основы жизнедеятельности малочисленных народов Севера целесообразно ограничивать промышленную деятельность в районах Севера, особенно в его арктической части. Имеется в виду обеспечение добычи и комплексной переработки только тех ресурсов, потребность в которых не может быть удовлетворена за счет других регионов.

Важнейшим условием трансформации региональной экономики к эффективным рыночным отношениям является государственное регулирование воспроизводственных процессов. В условиях Севера роль и значение государственных регуляторов в переходный период значительно выше, чем для российской экономики в целом. Это связано с такими факторами, как необходимость при прочих равных условиях осуществления повышенных затрат на выпуск единиц продукции, непомерно высокий удельный вес отраслей промышленности и, прежде всего, добывающих отраслей, ограниченность возможностей в связи с экстремальностью природно-климатических условий развития сельскохозяйственного производства и пр. К важнейшим сферам государственного регулирования следует отнести разработку политики природопользования, социальной политики, налоговой, кредитной политики и ряда других.

.3Зарубежный опыт социально-экономического развития северных территорий

Активное освоение минерально-сырьевых ресурсов северных территорий остается одним из приоритетов экономической политики России в новом столетии. В то же время, народы Севера, оказавшись в численном меньшинстве не только в регионах проживания, но и в большинстве административных районов, не имеют адекватных механизмов выражения и реализации своих интересов. Хотя их права на земли и самоуправление признаются Конституцией и законами Российской Федерации, существующие законы во многом противоречивы и декларативны и не могут преодолеть доминирование интересов промышленности. Это свидетельствует об устойчивости сложившейся теории и практики освоения северных территорий, нежелании решать проблемы, о сложности вопроса и недостаточности знаний. Информирование населения и обучение в России таковы, что российское общество не видит несправедливости, допущенной к коренным народам Севера, и не готово к тем переменам, которые произошли в последние три десятилетия за рубежом и радикально изменили состояние аборигенных народов. Поэтому обращение к зарубежному опыту актуально и полезно для решения вопросов согласования промышленного развития с интересами коренных народов и старожильческих общностей Севера России.

Из стран, обладающих северными территориями, наиболее близка России Канада.

Малоосвоенные северные районы занимают примерно 7 млн. кв. км. - 70% территории страны, тогда как проживает здесь лишь 350 тыс. чел., или менее 1,5% населения Канады. Эти территории располагают огромными и далеко еще не полностью разведанными природными ресурсами - месторождениями природного газа, нефти, каменного угля, асбеста, руд черных и цветных металлов, существенным гидроэнергетическим потенциалом. Все это «роднит» канадскую экономику с экономикой России, где также большая часть территории страны относится к зоне Севера. Наличие общих черт в экономике двух стран способствовало тому, что еще во времена социалистической эпохи в процессе разработки стратегии хозяйственного освоения ресурсов Канадского Севера использовался опыт развития северных районов СССР, теперь, в трансформационный период нам, в свою очередь, следует использовать канадский опыт.

Освоение Севера ведется не в целях его заселения - напротив, увеличение численности жителей здесь лишь сопутствует (притом не всегда) хозяйственному развитию, и привлечение объективно необходимого для этого контингента новых жителей рассматривается как побочный и не очень желательный эффект такого развития.

Частные предприниматели предпочитают привлекать сюда готовые кадры с юга, а государство, выполняя свои социальные функции, стремится ставить на необходимые ему рабочие места местных жителей: все районы Севера, где живет коренное население, охвачены безработицей - более высокой, чем по стране в целом.

Коренное население Севера предпочитает традиционный уклад жизни, пришлое же население в основном смотрит на свое пребывание на Севере как на временное, и это население может быть привлечено сюда надеждой на высокий заработок; чем выше заработок, тем скорее человек накопит сумму, необходимую ему для лучшего обустройства на юге, и покинет Север. В случае же необходимости закрепления пришлого человека на Севере - ему надо создать условия, максимально близкие к условиям освоенных районов юга, а лично для него - лучшие, чем те, которые он мог иметь для себя на юге. На это и направлены усилия государства и частных компаний в тех случаях, когда они стремятся закрепить какой-то контингент жителей на данном месте на длительный срок. В случае же найма коренных жителей - работодатели вынуждены сохранять для них возможность периодически уходить на охоту и т.п., иногда путем найма нескольких человек на одно рабочее место.

В большинстве случаев частные компании отдают предпочтение экспедиционному методу организации работ (система полугодовых контрактов), или вахтовому методу. Такие методы экономически наиболее эффективны, а иногда и единственно возможны - например, при транспортном строительстве, разработке мелких месторождений, а также в местностях с абсолютно дискомфортными климатическими условиями.

Как правило, все виды выплат рабочему на Севере не более чем на 10% выше, чем по стране в целом, и это в основном за счет того, что рабочий день может достигать 12 часов. К числу северных льгот, предоставляемых частными компаниями, канадские исследователи относят и «освобождение рабочих от некоторых ограничений, налагаемых профсоюзами».

В целом для частных компаний, ведущих освоение Севера, характерен дифференцированный подход к различным категориям работников: семейным квалифицированным работникам, предполагающим осесть на Севере надолго - с одной стороны, и малоквалифицированной молодежи, приехавшей на заведомо небольшой срок, - с другой. Надбавки к зарплате семейных рабочих обычно на 40-70% выше; на их закрепление ориентированы и меры по улучшению жилищных и культурно-бытовых условий. Это содействие осуществляется через государственные программы жилищного строительства, льготные ссуды, создание за государственный счет соцкультбыта.

Формы и направления государственного регулирования воспроизводственных процессов в экономике Канадского Севера различны и достаточно многочисленны. Государство не ставит в качестве обязательной конечной цели своих инвестиций получение прибылей, а делает эти инвестиции средством повышения активности частных фирм. В наибольшей степени сказанное относится к государственному финансированию развития инфраструктуры (прежде всего транспортной сети) в северных районах. В некоторых случаях государство идет на создание собственных предприятий или смешанных государственно-частных компаний. С 1993/94 по 2003/04 финансовые гг. государственные расходы на северных территориях выросли в 4,3 раза. Однако гораздо чаще государство предпочитает действовать в рамках программ помощи частным компаниям (особенно горнопромышленным). Заметнее всего это содействие частному капиталу выражается в предоставлении прямых субсидий фирмам (в отдельных случаях такая помощь составляет до 70-60% всех прямых и косвенных капиталовложений в новое предприятие), в покупке акций рискованных предприятий и пр.

Другой способ оказания государственного содействия частным компаниям - налоговые льготы. Горнопромышленные фирмы на Севере Канады полностью освобождались от уплаты налогов, на три-пять лет, после ввода в действие предприятия. В случае эксплуатации месторождений, близких к истощению, подлежащая налогообложению прибыль уменьшалась на треть. Кроме того, государство облегчало условия аренды нефтеносных земель. Быстро растут и размеры федеральных субсидий, предоставляемых местным властям северных территорий. Эти субсидии составили в 2003/04 финансовом году 76% бюджета правительства Северо-Западных территорий и 62% бюджета правительства Юкона - по 7600 долл. в расчете на каждого жителя Дальнего Севера. К важнейшим формам государственного регулирования следует отнести также разработку разного рода комплексно-целевых программ развития Севера Канады.

Необходимость более интенсивного вмешательства государства в процесс экономического регулирования деятельности северных районов по сравнению с остальными регионами Канады объясняется рядом причин и факторов. Прежде всего следует указать на необходимость осуществления здесь повышенных затрат на выпуск единиц продукции. Так, доля затрат на материалы, энергию и топливо в общей стоимости горнодобывающей промышленности на Дальнем Севере почти вдвое выше, чем по всей отрасли в среднем по стране. Стоимость бурения одной разведочной скважины на Дальнем Севере обходится в 46 раз, а одной буровой проходки - в 25 раз дороже, чем в основной нефтедобывающей провинции страны - Альберте. При столь высоком уровне расходов и ввиду необходимости чрезвычайно крупных капиталовложений в развитие инфраструктуры компании далеко не всегда решаются на риск освоения северных ресурсов своими силами, без помощи государства. Частные компании, будучи предоставлены самим себе, обычно предпочитают проводить хищническую политику кратковременной эксплуатации наиболее богатой части месторождений, что приводит, в конечном счете, к исключительно негативным последствиям, например к возникновению печально знаменитых «городов-призраков». Эти и ряд других факторов приводят к необходимости активного вмешательства государства в процесс освоения Севера.

Другой северной страной является Гренландия. С 1721 г. Гренландия существовала - и продолжает существовать - как колония Дании. Единственный значительный минеральный ресурс - крупнейшее в мире месторождение криолитов в Ивигтуте. Главными статьями экспорта, кроме этого вида полезного ископаемого, являются тюлений жир, китовая кость, мех диких животных и нерпичьи шкуры, рыбная продукция, гагачий пух. То есть, Гренландия стоит в ряду типичных сырьевых придатков метрополий. Промышленность (переработка морепродуктов) развита только в нескольких южных городках, большинство же населения живет за счет ресурсов земли и прибрежного рыболовства.

Ледяной щит покрывает 90 % всей площади Гренландии, крутыми обрывами спускаясь в море и затрудняя мореплавание в прибрежных водах. Большую часть остальной Гренландии составляют территории традиционного природопользования с маленькими поселениями в береговых фьордах.

Получение Гренландией автономии (установление Домашнего Закона) в 1979 г. означало победу регионализма, а также нежелание Датского правительства брать на себя полную ответственность за то, что творится на этой удаленной и ледовитой земле. Действительно - содержание государственных структур поддержания порядка и развития производства в отдаленных регионах требует все большего количества денег. Сокращение национальных бюджетов северных стран в первую очередь сказывается на региональных бюджетах северных территорий, и чаще всего - территорий с преимущественным развитием традиционного природопользования.

Наибольший урон местной культуре и хозяйству нанесло проведенное сверху укрупнение поселений - административная политика, знакомая многим северным регионам, особенно интенсивно проявившаяся в Гренландии и Советском Союзе. В мелких поселках закрывались школы и магазины, не предоставлялась медицинская помощь. Народ из тундры переселялся в поселки городского типа, где развивалась рыбообрабатывающая и добывающая промышленность. Так же, как и во многих районах Арктики, наиболее эффективным средством изменения традиционного уклада оказалась система обучения детей в интернатах.

Тем не менее, географическая изоляция и установление Домашнего Закона привели к тому, что поселения этнических гренландцев сохраняют огромный потенциал своего духовного развития и духовную силу, которая поддерживает воспроизводство местной культуры, языка, обычаев, подчиненных красоте и гармонии. Это сильно отличает гренландские поселения от поселений Аляски и Канады, в которых коренные жители постепенно утрачивают свои корни и сильно ассимилируются духовно и генетически с европейскими этносами.

Северные регионы - важнейшая стратегическая область деятельности во внешней политике правительства Норвегии, считает министр иностранных дел Юнас Гар Стёре.

Государственным бюджетом Норвегии на 2012 год выделено ассигнование 1,5 миллиардов крон на развитие северных регионов, что на 190 миллионов крон превышает показатель предыдущего года. Это позволяет нам активизировать деятельность на севере, повысить знания о нем и усилить присутствие там государства. Цель Норвегии - стать ведущей силой в развитии северных территорий и Арктики, вместе с соседями, партнёрами и союзниками. Приоритетами правительства являются разведка углеводородных ресурсов, упрощение пограничного режима с Россией и строительство нового корпуса Университета Тромсё. Финансирование геологоразведочных работ по ресурсам углеводородов в северных морских районах возросло на 45 миллионов крон и составляет в 2012 году 164 миллиона крон.

Новыми пунктами бюджета в 2012 году стали 6,8 миллионов крон на развитие пункта пересечения границы с Россией - Стурстуг и 50 миллионов крон на строительство новой пограничной заставы в Сёр-Варангере.

В бюджете МИД Норвегии правительством предусмотрено проведение конкретных мероприятий и ряд проектов в рамках сотрудничества с Россией. Средства по программе «Баренц 2020» направляются на финансирование проектов в области климатических исследований, ресурсов, транспорта и логистики, а также научных исследований по изучению северных территорий в свете выработки новой политики.

Итак, экономическое развитие северных территорий имеет стратегическое значение не только для России, но и для всех приполярных государств. Здесь сосредоточены богатейшие запасы нефти, газа и других полезных ископаемых. При их разработке необходимо использовать современные технологии, отвечающие требованиям экологической безопасности. И конечно, сохранять исконную среду обитания и традиционный уклад жизни коренных малочисленных народов.

Всегда нелегкая задача организации этих пространств, поддержания и сохранения порядка в них, обозначенная в начале нашего века Н. А. Бердяевым, сегодня может стать приоритетной для российской нации в целом как единого государства.

Сегодня, в начале XXI века, мы можем констатировать, что будущее динамичное развитие не только России, но и всего мира зависит от Севера. Можно сказать, начинается эра северной цивилизации, в развитии которой нашей стране выпала ведущая роль. Поэтому не стоит забывать о столь необходимых всему человечеству территориях севера и принимать меры по его освоению.

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ ЯНАО)

.1 Характеристика экономического потенциала, приоритетов развития региона

Как было сказано выше, более 60% территории России являются Севером:

север Европейской части России: республики Карелия и Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий АО;

север Западной Сибири: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО;

север Восточной Сибири: Красноярский край, Якутия, Эвенкия;

Крайний север: Магаданская область, Чукотка, Камчатка.

Исследование проводится на примере Ямало-Ненецкого Автономного Округа (ЯНАО). Выбор объекта исследования обусловлен следующими обстоятельствами:

ЯНАО имеет наибольшую среди северных регионов территорию, 750,3 тыс. кв. км;

ЯНАО занимает третье место в России по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет;

на Ямале добывается около 90% всего природного газа страны (почти четверть от объема мировой добычи) и около 15% российской нефти и газового конденсата;

для транспортировки нефти и газа построены и строятся трубопроводы, которые необходимо обслуживать и которые, наряду с месторождениями, оказывают отрицательное воздействие на экологию;

развитие промышленности и инфраструктуры в ЯНАО произошло в течение 30 лет, с 1965 по 1995 год;

население округа многонациональное, причем на Севере живет уже второе поколение укоренившихся приезжих из других регионов;

Ямал - земля исконного проживания коренных малочисленных народов: ненцев, ханты, селькупов, манси. Они сохранили и традиционные виды деятельности - оленеводство, рыболовство, пушное звероводство.

Ямало-Ненецкий Автономный Округ (ЯНАО) был образован (первоначально как национальный) в составе Уральской области 10 декабря 1930 года. Округ - государственно-территориальное образование, в соответствии со статьями 5 и 65 Конституции Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации. Столица город Салехард. Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа - Кобылкин Дмитрий Николаевич. Правовой статус округа определяется Конституцией Российской Федерации 1993 г. и Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа, принятым Государственной Думой ЯНАО 27 декабря 1998 г.

Ямал - это стабильный, динамично развивающийся регион, где заложен прочный фундамент дальнейшего социально-экономического развития, позволяющий строить масштабные планы на будущее.

Ямал в переводе с ненецкого языка - "край земли". Живет на этом "краешке" 546 тысяч человек, это одна из самых слабозаселенных территорий России. Плотность населения - 0,7 человека на квадратный километр, в 3 раза меньше, чем в среднем по Западной Сибири.

Началом отсчета истории современного Тюменского Севера стал произошедший в 1953 году мощный выброс газа на буровой недалеко от - села Березово. На территории ряда районов Тюменского Севера начались крупномасштабные геологоразведочные работы. Их цель состояла в доказательстве прогнозов академика И.М. Губкина (1932 г.) о нефтяных и газовых месторождениях на Ямале.

С 1965 по 1969 год были открыты месторождения:

Самотлорское нефтяное (вошло в десятку крупнейших в мире),

Березовская группа газовых месторождений (до 1,5 миллионов кубометров газа в сутки),

колоссальное по своим запасам Заполярное газоконденсатное,

крупнейшее в мире Уренгойское нефтегазоконденсатное,

газовые Надымское и Медвежье,

гигант - Ямбургское газоконденсатное месторождение.

Начато строительство нефтяных и газовых трубопроводов.

Многие работы выполнялись «вахтовым методом». Однако такие методы осуществления работ не могли полностью удовлетворить запросы развивающейся стремительными темпами административной и технологической инфраструктуры формирующегося нефтегазодобывающего комплекса. Потому с середины 1960-х годов, начался интенсивный процесс урбанизации Тюменского Севера, строительство городов и поселков. Иногда новые центры освоения строились на месте сложившихся здесь ранее русских поселений: города Салехард, Ханты-Мансийск, Сургут, поселок Березово развивались на месте основанных в XVI - XVII веках ранних форпостов освоения Севера Западной Сибири. В большинстве случаев новые поселения создавались "с чистого листа" в непосредственной близости от крупных месторождений или промышленных объектов. Благодаря этой особенности многие города и поселки оказались удалены друг от друга на сотни километров, а единственным надежным способом сообщения между ними долгое время продолжал оставаться авиационный транспорт.

Населения новых городов и поселков составляли молодые профильные специалисты, строители, приехавшие из разных уголков Советского Союза. Средний возраст жителей таких городов составлял 25 - 28 лет. Многих привлекала возможность быстрого карьерного роста и высоких заработков на нефтегазодобывающих предприятиях. Жители молодых городов и поселков Тюменского Севера укоренились здесь. На Севере молодежь создавала семьи, зачастую «интернациональные», обзаводилась жильем.

Таблица 2.1 Основные показатели развития ЯНАО с 1930 по 2010 г.

1930 год2010 годНадымский, Приуральский, Нижне-Тазовский, Ямальский районы. Столица - селение Обдорск. Городов не имелось.В составе округа 7 районов: Красноселькупский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский, Шурышкарский, Ямальский. И 8 городов: Салехард, Губкинский, Лабытнанги, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Тарко-Сале.Население (1935 г.) - 33,6 тысячи человек.В округе проживает 546 тысяч человек почти ста национальностейВедущие отрасли экономики: рыбодобыча, оленеводство, охотничий и пушно-меховой промысел. В 1930 году в Обдорске пущены рыбоконсервный, лесопильный заводы и промкомбинат.Округ - мировой лидер по добыче газа. На его территории добывается 92 процента российского газа и 14 процентов нефти. Округ поставил стране 11,6 триллиона кубометров газа и более 600 миллионов тонн нефти и газоконденсата. 40 процентов газа, потребляемого в европейских странах, добыты на Ямале. Годовой объем промышленного производства - 279 миллиардов рублей, налоги в бюджет всех уровней - 200 миллиардов.Транспортное сообщение: - по воде, зимой - на оленях.850 километров дорог с твердым покрытием, две железнодорожные ветки, 13 аэропортов, окружная государственная авиакомпания «Ямал».Окружная больница на 70 коек, несколько амбулаторий. 400 мест в школах.70 лечебно-профилактических учреждений, 20 станций "скорой помощи", санитарная авиация. В школах округа учится более 85 тысяч детей, из них в школах-интернатах - около 8 тысяч. За 9 лет введено 900 социальных объектов.Геолого-разведочные работы не велись и не планировались.Разведано 214 газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождений: из них в промышленной эксплуатации - 57. Разведаны месторождения руд, в том числе марганцевых и хромовых.

Автономный округ по площади относится к числу крупнейших субъектов России. Его территория расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом осложняет жизнедеятельность людей, оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения округа. Массовой трудовой миграции не помешали ни критические температуры Крайнего Севера, ни слабая обустроенность новых поселений. За пятьдесят лет, с 1961 года, численность населения в регионе выросла более чем в 8 раз, достигнув к 01 июля 2011 года 546,17 тыс. человек (0,38% населения России).

Средний возраст жителей 33 года. При этом доля людей старше трудоспособного возраста увеличилась с 4,4% в 2000 году до 7,9% в 2009 году. Доля населения моложе трудоспособного возраста сократилась с 26% в 2000 году до 20,9% в 2009 году. В национальном составе населения преобладают русские, украинцы составляют, татары. Доля коренных народов мала.

Таблица 2.2 Население Ямало-Ненецкого округа (по данным переписей населения)

Народ1959 г.1970 г.1989 г.2010 г.Русские27 789 (44,58 %)37 518 (46,91 %)292 808 (59,2%)312 019 (61,7)Украинцы1 921 (3,08 %)3 026 (3,78 %)85 022 (17,2%)48 985 (9,7%)Ненцы13 977 (22,42 %)17 538 (21,93 %)20 917 (4,2%)29 772 (5,9%)Татары3 952 (6,34 %)4 653 (5,82 %)26 431 (5,3%)28 509 (5,6%)Ханты5 519 (8,85 %)6 513 (8,14 %)7 247 (1,5%)9 489 (1,9%)Селькупы1 245 (2,00 %)1 710 (2,14 %)1 530 (0,3%)1 988 (0,4%)

Из 46 тысяч человек, являющихся представителями коренных малочисленных народов Севера, почти 40% продолжают вести исконный кочевой образ жизни. Остальные, как правило, проживают в сельских населенных пунктах и испытывают серьезные проблемы с трудоустройством.

Расселение населения в округе характеризуется высокой урбанизацией. Спрос и предложение рынка труда в городской и сельской местности имеют структурный дисбаланс. В городах много рабочих мест - мало трудовых ресурсов, в сельских населенных пунктах наблюдается обратная ситуация. Дополнительной особенностью регионального рынка труда является то, что свыше 15% занятых в экономике округа работают вахтовым методом и проживают за пределами Ямала. В среднем по округу потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, превышает численность безработных граждан более чем в два раза. Наряду с общим дефицитом трудовых ресурсов, регион испытывает недостаток квалифицированных специалистов. Особенно ощутима нехватка профессионалов высокого класса в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, сельском хозяйстве, сферах торговой деятельности, общественного питания, связи и транспорта, а также социальной сфере. Одна из самых актуальных проблем - старение кадров, требует незамедлительного решения, наиболее остро проявляется в системе образования и здравоохранения.

Социально-экономическая нестабильность, и последовавшее за ней резкое сокращение финансирование научных исследований в начале 1990-х годов не дали в то время возможности реализовать в полной мере разработанные ранее планы по созданию в Тюмени крупного академического центра, деятельность которого могла бы охватить большинство специфических проблем региона "нового освоения".

К этому времени наметилась тенденция к оттоку населения из ряда северных городов. В лишенной стабильности обстановке, с неопределенными перспективами на будущее многие жившие в них люди начали ощущать себя заложниками процесса освоения, непосредственными участниками которого они в недавнем прошлом являлись.